汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汕尾市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案的通知

汕府辦函[2023]212號         2023-11-18

各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門、各直屬事業(yè)單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《汕尾市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

汕尾市人民政府辦公室

2023年11月18日

汕尾市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案

　　為全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，充分發(fā)揮營商環(huán)境改革對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的牽引作用，不斷激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，制定本行動方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　到2023年底，通過優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)招商引資、產(chǎn)業(yè)升級、高質(zhì)量發(fā)展，切實解決一批堵點難點問題，讓市場主體創(chuàng)業(yè)投資更有信心、更能放心、更加安心。到2024年底，優(yōu)化營商環(huán)境體制機制進(jìn)一步健全完善，形成經(jīng)營成本更低、辦事效能更高、獲得感更強的營商環(huán)境，爭創(chuàng)省級營商環(huán)境綜合改革示范點。到2025年底，營商環(huán)境競爭力、影響力、滿意度全面顯著提升，有效激發(fā)市場主體發(fā)展內(nèi)生動力，力爭將汕尾打造成為營商環(huán)境最滿意的新興城市。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)營造公平競爭的市場和要素環(huán)境

　　1.落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。依托省市場準(zhǔn)入效能評估平臺，開展市場準(zhǔn)入效能評估，對國家、省通報的案例建立掛牌督辦機制，將市場準(zhǔn)入工作納入法治汕尾建設(shè)考評。健全違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報制度，根據(jù)國家、省通報的案例，定期組織對照開展自查、整改、通報。建立市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘問題反饋收集渠道與處理回應(yīng)機制，通過公開聯(lián)系電話、信函、電子郵箱以及12345熱線等意見反饋渠道收集違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的問題線索。到2024年底，推動本地政務(wù)服務(wù)事項基本目錄中的市場準(zhǔn)入類行政許可事項與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項關(guān)聯(lián)率達(dá)100%。(市發(fā)展改革局牽頭，以下各項任務(wù)均需各縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)，不再列出)

　　2.全面推進(jìn)公平競爭審查制度。開展第三方審查的試點工作模式，對各地、各部門公平競爭審查制度實施情況和效果開展第三方評估。開展公平競爭審查舉報處理試點。開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，清理廢除各地含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。加強對涉不正當(dāng)競爭案件的審理，依法規(guī)制仿冒混淆、虛假宣傳、詆毀商譽等不正當(dāng)競爭行為，發(fā)布相關(guān)經(jīng)典案例，引導(dǎo)各類市場主體增強公平競爭意識。(市市場監(jiān)管局牽頭，市法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　3.提升企業(yè)開辦便利度。推廣應(yīng)用企業(yè)開辦線上辦理，實現(xiàn)“零成本、一窗辦、一窗取”。推行企業(yè)住所(經(jīng)營場所)標(biāo)準(zhǔn)化登記改革，通過比對屬地不動產(chǎn)登記信息，對住所(經(jīng)營場所)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。支持企業(yè)通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、粵商通預(yù)約開戶，推行智能導(dǎo)辦服務(wù)。根據(jù)省統(tǒng)一部署以及廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一照通行”專區(qū)建設(shè)實際，探索開展“一照通行”涉企審批服務(wù)改革。簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費事項辦理程序，為符合條件的經(jīng)營主體提供跨區(qū)域遷移業(yè)務(wù)便捷服務(wù)。(市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、人力資源社會保障局、自然資源局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，市稅務(wù)局、人民銀行汕尾市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　4.暢通經(jīng)營主體退出渠道。建立線上、線下注銷服務(wù)專區(qū)，實行市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社、海關(guān)等部門注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”，為經(jīng)營主體提供“套餐式”注銷服務(wù)。符合條件的個體工商戶申請簡易注銷時，可免于辦理清稅證明。推廣落實歇業(yè)登記制度，對已在登記部門辦理歇業(yè)的市場主體，不需另行向稅務(wù)機關(guān)報告。(市市場監(jiān)管局牽頭，市人力資源社會保障局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，汕尾海關(guān)、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　5.建立完善企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動”機制。參照省的工作安排，明確承擔(dān)破產(chǎn)行政管理職責(zé)的政府部門，建立制度化、常態(tài)化企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動”機制。建立常態(tài)化預(yù)重整識別機制、全流程破產(chǎn)和解機制，鼓勵債權(quán)人與債務(wù)人通過協(xié)商方式化解債務(wù)風(fēng)險。強化破產(chǎn)管理人履職保障和身份認(rèn)同，保障破產(chǎn)管理人查詢各類破產(chǎn)企業(yè)信息和辦理破產(chǎn)事務(wù)。建立健全線上破產(chǎn)信息共享、查詢機制，健全破產(chǎn)重整期間信用修復(fù)機制，持續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)事務(wù)辦理便利化機制改革。2024年底前出臺破產(chǎn)案件快審的相關(guān)實施辦法。(市發(fā)展改革局、法院牽頭，市委編辦，市市場監(jiān)管局、市司法局，市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　6.降低市場主體生產(chǎn)經(jīng)營成本。落實國家減稅降費政策，推動優(yōu)惠政策直達(dá)企業(yè)。推動供電“轉(zhuǎn)改直”，將園區(qū)企業(yè)供電服務(wù)逐步從“一園一表”轉(zhuǎn)為“一企一表”，清理非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)不合理加價。研究建立供水供電供氣接入工程投資分擔(dān)機制。在全市政府投資類工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域和政府采購活動領(lǐng)域試行企業(yè)信用承諾函代替投標(biāo)保證金，試行范圍內(nèi)招標(biāo)人和采購人不得拒收承諾函。指導(dǎo)協(xié)調(diào)城市供水供氣企業(yè)主動設(shè)立6個月費用緩交期，保障個體工商戶供水供氣。(市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局，市稅務(wù)局、汕尾供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　7.加強對中小企業(yè)發(fā)展幫扶。加大助企惠企政策措施宣傳力度，提高政策知曉度，讓企業(yè)用好、用足政策。在政府采購活動中，著力破除所有制歧視、地方保護(hù)等不合理限制，鼓勵保函替代現(xiàn)金保證金。到2023年底，實現(xiàn)面向中小企業(yè)采購項目預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30%，小額采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，100%面向中小企業(yè)采購。結(jié)合實際探索購買突發(fā)公共事件保險。(市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、財政局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理局，國家金融監(jiān)督管理總局汕尾監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　8.強化中小企業(yè)信貸支持。對符合條件的中小微企業(yè)等市場主體，綜合運用展期、續(xù)貸等多種措施緩解資金要求。加強信貸政策與地方產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大對以民營經(jīng)濟為主的中小微企業(yè)的信貸投入力度，鼓勵信貸資金流向中小微企業(yè)。到2025年底，中小微企業(yè)貸款余額不低于340億元，增速不低于35%。提高轉(zhuǎn)貸資金業(yè)務(wù)落地規(guī)模，持續(xù)發(fā)揮“融資專項資金”支持企業(yè)轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸的效能。到2025年底，“融資專項資金”業(yè)務(wù)落地總規(guī)模達(dá)到10億元。(市金融工作局牽頭，國家金融監(jiān)督管理總局汕尾監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　9.提升要素配置效率。建立市重點項目要素需求清單，搭建“政企銀”對接平臺，對落實項目用地用林用海要素需求情況和各銀行主動對接市重點項目融資情況實行每月通報。制定出臺《汕尾市促進(jìn)科技創(chuàng)新強市建設(shè)三年行動方案(2023-2025年)》及《汕尾市促進(jìn)科技創(chuàng)新強市建設(shè)若干措施》,完善促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化政策措施,深化職務(wù)科技成果權(quán)屬改革。推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”“帶方案出讓”“先租后讓和彈性出讓”等多種措施，降低企業(yè)用地成本負(fù)擔(dān)，保障重點產(chǎn)業(yè)項目及時落地。加快數(shù)據(jù)要素市場化配置改革應(yīng)用場景建設(shè)，爭取設(shè)立粵東交易服務(wù)基地。依托汕尾在線人力資源市場建立市場化服務(wù)平臺，引導(dǎo)有需求的企業(yè)開展“共享用工”。(市發(fā)展改革局牽頭，市科技局、人力資源社會保障局、自然資源局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　10.支持企業(yè)上市和掛牌融資。不斷充實上市后備企業(yè)庫，實施動態(tài)管理和重點培育。強化與股權(quán)交易機構(gòu)的合作，引導(dǎo)企業(yè)通過改制、并購、發(fā)債以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式直接融資，定期對擬上市公司進(jìn)行資本市場培訓(xùn)。對擬上市、掛牌企業(yè)因改制、重組、并購而涉及的稅費補繳事項，開通綠色辦稅通道。到2023年底，各縣(市、區(qū))政府及市直有關(guān)部門舉辦企業(yè)掛牌上市培訓(xùn)及路演、游學(xué)活動等不少于5場。到2025年底，爭取實現(xiàn)轄內(nèi)上市企業(yè)達(dá)到3家。新三板掛牌企業(yè)5家，區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌30家，上市后備企業(yè)達(dá)到45家。(市金融工作局牽頭，市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　11.打造常態(tài)化政銀企融資對接服務(wù)平臺。積極打造汕尾市金融綜合服務(wù)平臺，在各縣(市、區(qū))設(shè)立工作服務(wù)點，以縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，輻射服務(wù)全市企業(yè)。通過常態(tài)化開展企業(yè)融資摸排行動、舉辦政銀企對接活動、做好跟蹤服務(wù)管理等方式，為企業(yè)提供綜合金融服務(wù)，推動企業(yè)獲得信貸便利化。到2023年底，完成汕尾市金融綜合服務(wù)平臺設(shè)立。2023-2025年，依托汕尾市金融綜合服務(wù)平臺每年舉辦融資對接活動不低于10場。(市金融工作局牽頭，人民銀行汕尾市分行、國家金融監(jiān)督管理總局汕尾監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　12.加強政務(wù)誠信建設(shè)。建立健全常態(tài)化公務(wù)員錄用、調(diào)任人選社會信用記錄查詢工作機制，實現(xiàn)公務(wù)員隊伍“逢進(jìn)必查”。按省的統(tǒng)一部署，配合開展政府違約失信投訴受理，在“信用汕尾”網(wǎng)站設(shè)置跳轉(zhuǎn)專欄，對于涉及汕尾市轄區(qū)政府部門(含機關(guān)和事業(yè)單位)的違約失信投訴，引導(dǎo)企業(yè)到信用廣東網(wǎng)站專欄提交。完善防范和化解拖欠中小微企業(yè)賬款長效機制，將拖欠賬款信息列入政府信息主動公開范圍。加強政府機構(gòu)失信問題專項治理，指導(dǎo)督促被列入失信被執(zhí)行人或嚴(yán)重失信主體名單的政府機構(gòu)及時履行相關(guān)法定義務(wù)。建立健全政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制。(市發(fā)展改革局牽頭，市工業(yè)和信息化局、法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境

　　13.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“二次統(tǒng)籌”，推動行政許可、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政裁決、其他行政權(quán)力和公共服務(wù)7類政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村4級標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項線下“一窗受理、并聯(lián)辦理、集成服務(wù)”，到2025年底，市、縣(市、區(qū))依申請政務(wù)服務(wù)事項“零跑動”覆蓋率力爭達(dá)到80%，市、縣(市、區(qū))依申請政務(wù)服務(wù)事項(垂管系統(tǒng)除外)一窗綜合受理覆蓋率力爭達(dá)到100%。拓展“一件事”主題集成服務(wù)的廣度和深度，梳理上新“我要開民宿”等“一件事”主題服務(wù)。到2023年底，上線200項“一件事”主題服務(wù)。(市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭)

　　14.推行政務(wù)服務(wù)清單化管理。編制并公布市、縣兩級行政許可事項清單、政務(wù)服務(wù)事項基本目錄依法保留的證明事項清單、惠企政策清單、告知承諾事項清單。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭會同各行政監(jiān)督部門制定《汕尾市公共資源交易目錄》，各行政監(jiān)督部門按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，督促目錄內(nèi)交易項目進(jìn)入全市公共資源交易平臺體系交易。(市政府辦公室，市司法局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、工業(yè)和信息化局、財政局牽頭，各行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　15.規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置。按省制定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市級綜合性實體政務(wù)服務(wù)中心，根據(jù)實際將部門分設(shè)的專業(yè)性服務(wù)窗口整合為綜合辦事窗口，推動實行前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件的工作模式，健全容缺受理、首問負(fù)責(zé)、預(yù)約辦理、業(yè)務(wù)咨詢、一次告知、限時辦結(jié)等制度，完善全程幫辦、代辦、聯(lián)辦以及錯時、延時服務(wù)等工作機制。各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“辦不成事”兜底窗口，為企業(yè)群眾多次跑、來回跑、辦不成的問題提供兜底服務(wù)。建立部門業(yè)務(wù)綜合授權(quán)的“首席事務(wù)代表”制度。推動各縣(市、區(qū))人民政府建設(shè)縣級政務(wù)服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處設(shè)立便民服務(wù)中心，到2023年底，將一批高頻政務(wù)服務(wù)事項以委托代理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等形式延伸至便民服務(wù)中心，全力打造“15分鐘便民服務(wù)圈”。(市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭)

　　16.推動政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”。聚焦群眾辦理政務(wù)業(yè)務(wù)的高頻需求，全力謀劃第四批全市通辦事項，推動全市通辦事項達(dá)到400項。實現(xiàn)不動產(chǎn)、醫(yī)保等相關(guān)領(lǐng)域18個高頻服務(wù)事項入駐政務(wù)服務(wù)一體機，150個全市通辦事項同步上線汕尾政務(wù)網(wǎng)“跨域通辦”專區(qū)，進(jìn)駐實體政務(wù)大廳“全市通辦”窗口專區(qū)，進(jìn)一步擴大“跨城通辦”“全市通辦”“一機通辦”服務(wù)領(lǐng)域。到2023年底，新增不少于30項高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦、省內(nèi)通辦”。(市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭)

　　17.推廣電子憑證應(yīng)用。推進(jìn)汕尾市公共資源交易平臺對接電子證照系統(tǒng)，實現(xiàn)招投標(biāo)領(lǐng)域調(diào)用電子營業(yè)執(zhí)照、居民身份證等證照代替紙質(zhì)材料，實現(xiàn)免提交。發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項免提交清單，涵蓋居民身份證、結(jié)婚證、戶口簿等個人高頻證照以及營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)權(quán)電子證書等法人高頻證照。推動49個市級部門、166個區(qū)縣單位通過進(jìn)駐統(tǒng)一申辦受理平臺、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接、免證辦工具等方式，實現(xiàn)政務(wù)業(yè)務(wù)掃碼(善美碼、粵省事碼、粵商碼)授權(quán)用證，并進(jìn)一步推動電子證照在鎮(zhèn)街層級應(yīng)用，深化“無證明城市”創(chuàng)建。(市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市發(fā)展改革局、公安局、司法局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　18.推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革。制定《汕尾市深化工程建設(shè)項目審批分類改革實施方案》，實現(xiàn)社會投資簡易低風(fēng)險項目從簽訂土地使用權(quán)出讓合同到完成不動產(chǎn)初始登記全流程行政審批時間壓縮至15個工作日(不包含公告時間)。建立完善汕尾市重點建設(shè)項目并聯(lián)審批工作機制，試行用地、環(huán)評等審批事項承諾制。推行“多測合一”“多驗合一”改革，到2023年底，全市聯(lián)合驗收率保持在70%以上。試行分階段整合測繪測量事項，探索分階段施工許可、分期驗收等審批服務(wù)模式。探索推進(jìn)工程質(zhì)量保險、建筑師負(fù)責(zé)制改革。落實《汕尾市推進(jìn)工程建設(shè)項目區(qū)域評估方案》，繼續(xù)推動有條件的區(qū)域推行區(qū)域評估，形成整體性、區(qū)域化評估結(jié)果，供建設(shè)項目共享使用。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、財政局、水務(wù)局、文化廣電旅游體育局、應(yīng)急管理局，市氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　19.推行企業(yè)投資項目全代辦。在全市全面推廣提供“一專員、一企業(yè)、一套服務(wù)流程、一個服務(wù)評價”的全過程專屬代辦服務(wù)，圍繞企業(yè)開辦、項目立項、工程建設(shè)、不動產(chǎn)登記4個流程涉及86個審批事項的全流程服務(wù)鏈條，成立一支專業(yè)型代辦團(tuán)隊，變“企業(yè)跑”為“政府跑”。建立企業(yè)投資項目全代辦工作聯(lián)席機制,聯(lián)合審批部門協(xié)調(diào)解決，促進(jìn)代辦服務(wù)更加高效化，壓縮企業(yè)辦理時限，提升審批服務(wù)效能，提高代辦企業(yè)獲得感。(市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、投資促進(jìn)局牽頭，市發(fā)展改革局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　20.深化不動產(chǎn)登記改革。探索“稅費同繳”改革，落實不動產(chǎn)交易、登記、繳稅“一窗受理、并行辦理”，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)類型不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”。通過粵省事、粵商通平臺向自然人、企業(yè)法人提供不動產(chǎn)登記信息自助查詢服務(wù),以及提供自助設(shè)備查詢和打印服務(wù)，上線運行“以圖查房”系統(tǒng)。深化“不動產(chǎn)登記+民生服務(wù)”，實施不動產(chǎn)登記與供電、供水、燃?xì)狻�寬帶、有線電視等民生服務(wù)聯(lián)辦。指導(dǎo)、督促金融機構(gòu)開展不動產(chǎn)線上登記金融服務(wù)，推廣二手房“帶押過戶”模式，依法為地方金融組織開展不動產(chǎn)抵押、質(zhì)押融資業(yè)務(wù)提供便利。推動建立不動產(chǎn)登記責(zé)任保險制度，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記錯誤賠償和追溯機制。(市自然資源局牽頭，市財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、金融工作局，市稅務(wù)局、人民銀行汕尾市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　21.優(yōu)化市政公用服務(wù)。建立市政公用報裝“政企協(xié)同”機制，推動各類投資、項目審批、政務(wù)服務(wù)平臺主動與水電氣網(wǎng)市政公用服務(wù)企業(yè)信息共享，方便水電氣網(wǎng)市政公用服務(wù)企業(yè)主動獲取潛在報裝服務(wù)需求，提前介入服務(wù)。落實《汕尾市電水氣有線電視網(wǎng)“一次辦”實施辦法》，將報裝接入環(huán)節(jié)壓減至2個環(huán)節(jié)，縮減至2個工作日內(nèi)完成接入。印發(fā)《汕尾市水電氣外線工程建設(shè)項目并聯(lián)審批操作細(xì)則(2023年版)》，實行告知承諾“免審批”，將并聯(lián)審批辦理總時限壓縮至3個工作日。創(chuàng)新推行“信用+電水氣有線電視網(wǎng)一次辦”，因歷史原因無法提供權(quán)屬證明的誠信市場主體可通過書面承諾的形式，申請辦理供電、供水、供氣、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等5個事項聯(lián)合報裝服務(wù)，實現(xiàn)“1份承諾書辦5件事”。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、文化廣電旅游體育局，汕尾供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　22.探索推進(jìn)惠企政策免申即享。逐步推進(jìn)在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立惠企政策兌現(xiàn)窗口，集中受理個人、企業(yè)政策兌現(xiàn)業(yè)務(wù)。探索惠企政策免申即享機制，對符合條件的企業(yè)實行優(yōu)惠政策免予申報，變企業(yè)找政策為政策找企業(yè)。推動更多免申即享財政獎勵補貼(補助)項目，通過汕尾市惠企利民服務(wù)平臺進(jìn)行申報。(市工業(yè)和信息化局牽頭，市財政局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)營造公平公正的法治環(huán)境

　　23.抓好《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹實施。推動各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門充分利用線上、線下各種渠道，擴大《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》宣傳解讀范圍，依靠社會中介組織、行業(yè)協(xié)會商會、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展有關(guān)營商環(huán)境政策法規(guī)推介培訓(xùn)，特別是要加強日常工作中主動向企業(yè)推送營商環(huán)境相關(guān)政策的頻率，在全市營造優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍。(市發(fā)展改革局牽頭)

　　24.提升涉企財政獎勵補貼(補助)發(fā)放效能。建設(shè)、推廣、優(yōu)化汕尾市惠企利民服務(wù)平臺，打造涵蓋涉企財政獎勵補貼(補助)政策公開、項目申報、審批支付資金監(jiān)管等內(nèi)容的統(tǒng)一平臺。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的涉企財政補貼(補助)監(jiān)管體系，及時公開涉企財政獎勵補貼(補助)政策信息內(nèi)容，實現(xiàn)補貼政策“一網(wǎng)打盡”、補貼業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”、補貼進(jìn)度“隨時可查”、補貼資金“快速兌現(xiàn)”、補貼審核“智能高效”、部門資源“共通共享”，更好更快地惠及企業(yè)、利及民生。(市財政局牽頭，市有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　25.加強市場主體權(quán)益保護(hù)。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革試點，清理糾正超期羈押和久押不決案件。加大“陽光凍結(jié)”推進(jìn)力度，審慎適用強制羈押和資金查控措施，最大限度減少執(zhí)法活動對企業(yè)合法經(jīng)營影響。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，完善涉企產(chǎn)權(quán)案件申訴、復(fù)核、重審等保護(hù)機制，推動涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制化。清理糾正超期審理民事案件。全面推廣執(zhí)行立案前督促履行與和解履行機制，建立防范和制止規(guī)避執(zhí)行行為制度，深入開展財產(chǎn)申報穿透式審查，加快勝訴市場主體債權(quán)實現(xiàn)，提升涉民營企業(yè)案件執(zhí)行到位率。落實“誰執(zhí)法，誰普法”責(zé)任制，加強市場主體保護(hù)宣傳力度。(市委政法委、市發(fā)展改革局牽頭，市公安局、法院、檢察院，工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　26.加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用。加強重點商品、實體市場、電子商務(wù)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。執(zhí)行懲罰性賠償制度�？s短知識產(chǎn)權(quán)司法案件整體辦案周期，完善數(shù)字化知識產(chǎn)權(quán)財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)制度。按省的統(tǒng)一部署，探索推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及其關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和省市共建海外知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合指導(dǎo)機制，探索培育知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字文化產(chǎn)權(quán)評估交易市場，在新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域落實知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。鼓勵銀行機構(gòu)加大與政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的合作力度，在風(fēng)險可控前提下擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，進(jìn)一步推動知識產(chǎn)權(quán)有形化、市場化、資本化。(市市場監(jiān)管局牽頭，市法院、檢察院，市金融工作局，國家金融監(jiān)督管理總局汕尾監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　27.健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。強化信用信息歸集，依托“信用汕尾”平臺的企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，在“雙隨機”監(jiān)管過程中合理確定、動態(tài)調(diào)整“雙隨機、一公開”抽查比例和頻次，實施差異化監(jiān)管。推進(jìn)以信用風(fēng)險為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，在食品藥品、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、統(tǒng)計、財政性資金使用等35個重點領(lǐng)域推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。(市發(fā)展改革局、市場監(jiān)管局牽頭)

　　28.推動建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革。推動建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革。探索建設(shè)工程招標(biāo)文件示范文本，降低項目準(zhǔn)入門檻，支持中小企業(yè)參與工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)。建立建設(shè)工程招標(biāo)計劃提前發(fā)布制度，推行招標(biāo)備案“秒批”模式。出臺建筑市場主體信用信息管理辦法，建立全市統(tǒng)一的建筑市場信用評價體系，開展信用評價，實行差異化管理，加強建筑市場各方主體的信用意識，共享建筑業(yè)企業(yè)信用。評分結(jié)果可作為業(yè)主單位、招標(biāo)人作為招投標(biāo)的加分和扣分依據(jù)。鼓勵銀行、保險、擔(dān)保機構(gòu)間建立招標(biāo)投標(biāo)市場主體履約信用信息共享機制。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、交通運輸局、水務(wù)局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、金融工作局，國家金融監(jiān)督管理總局汕尾監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　29.維護(hù)勞動者合法權(quán)益。完善勞動投訴申訴處理、爭議解決等工作機制，提升咨詢、指導(dǎo)、調(diào)解等服務(wù)效能。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，保障勞動者合法合規(guī)報酬權(quán)益。推動和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建，完善政府部門、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制。落實企業(yè)吸納就業(yè)社會保險補貼政策，支持企業(yè)吸納更多重點群體就業(yè)。加強靈活就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)，逐步提高靈活就業(yè)人員獲得醫(yī)療等社會保障的覆蓋面。(市人力資源社會保障局牽頭，市總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　30.實施“綜合查一次”制度。市、縣、鎮(zhèn)(街)行政檢查主體要制定年度行政檢查計劃，并報上級行政檢查主體備案。同一部門同一時期對同一市場主體實施多項檢查且內(nèi)容可以合并的，應(yīng)當(dāng)合并檢查;多個部門對同一市場主體進(jìn)行檢查且內(nèi)容可以合并的，原則上應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)合檢查。針對本行政區(qū)域內(nèi)信用等級高的、涉及多部門檢查的企業(yè)或者新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中的重點企業(yè)，制定“綜合查一次”企業(yè)清單并實行動態(tài)管理。(市司法局、市場監(jiān)管局牽頭，市各行政執(zhí)法主體按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　31.實施行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度。推動更多領(lǐng)域建立輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單，減少對市場主體依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營活動的不當(dāng)干擾。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，持續(xù)公布各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門的包容審慎監(jiān)管執(zhí)法減免責(zé)清單并實行動態(tài)管理。上級行政執(zhí)法主體已制定的減免責(zé)清單，下級行政執(zhí)法主體直接適用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的減免責(zé)清單根據(jù)縣級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的減免責(zé)清單匯編制定，做到裁量標(biāo)準(zhǔn)一致、同類事項同等處理。(市司法局牽頭，市各行政執(zhí)法主體按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　32.探索實施執(zhí)法“觀察期”制度。除法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對符合國家和省政策導(dǎo)向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，探索給予合理的執(zhí)法“觀察期”，優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政提示、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式。(市各行政執(zhí)法主體按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　33.提升審判執(zhí)行質(zhì)效。統(tǒng)一全市法院立案服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，符合立案條件的一次性辦結(jié)，需要補正材料的一次性告知補齊，對變相不立案“零容忍”。推廣網(wǎng)上立案、跨域立案、線上閱卷、遠(yuǎn)程開庭等“一站式”電子訴訟。靈活采用“活查封”“活凍結(jié)”措施，支持合理置換保全財產(chǎn)。優(yōu)化“一號通辦”群眾訴求解決機制，通過法院“12368”等歸口平臺，暢通群眾訴求渠道。配合省法院完善綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)案件繁簡分流，推進(jìn)訴訟與公證全流程協(xié)同，在調(diào)解、保全、送達(dá)、調(diào)查等環(huán)節(jié)開展審判執(zhí)行輔助事務(wù)協(xié)作。擴大簡易程序和獨任制適用范圍，全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。完善執(zhí)行聯(lián)動機制，構(gòu)建信息化執(zhí)行聯(lián)動平臺，擴大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行聯(lián)動合作單位和財產(chǎn)查控種類。加快制定破解執(zhí)行“查人找物難”的系統(tǒng)性方案，縮短執(zhí)行案件辦理周期。(市法院牽頭)

　　34.完善多元糾紛化解機制。開展特定類型糾紛調(diào)解前置試點，提升小額案件小額訴訟程序適用率，降低民商事糾紛解決時間成本。加強與行業(yè)協(xié)會、商會的訴調(diào)對接，提高涉企金融、知識產(chǎn)權(quán)等商事糾紛化解的專業(yè)性和成功率。開展“一對一”全方位“法治體檢”服務(wù)，與相關(guān)企業(yè)簽訂民營企業(yè)“法治體檢”法律服務(wù)協(xié)議。推廣公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)商圈，為企業(yè)提供法律咨詢、涉企矛盾糾紛調(diào)處等一站式專業(yè)法律服務(wù)。(市司法局、法院牽頭)

　　(四)營造合作共贏的開放環(huán)境

　　35.提升外商投資服務(wù)水平。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實好外商投資重點項目代辦服務(wù)制度。編制汕尾市招商地圖，充分利用“投資廣東”等平臺宣傳我市投資環(huán)境，發(fā)布外商投資政策和投資指南。出臺并落實支持外商投資政策措施。利用粵港澳大灣區(qū)全球招商大會等重點投資促進(jìn)活動，加大外商投資項目引進(jìn)力度。提升完善外商投資企業(yè)投訴工作機制，保障外資合法權(quán)益。探索試行外商投資企業(yè)登記“一窗通辦”，實現(xiàn)外資足不出戶、全流程網(wǎng)上辦理營業(yè)執(zhí)照。(市發(fā)展改革局、商務(wù)局、投資促進(jìn)局牽頭，市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　36.加強對外投資服務(wù)。實行對外投資項目“一對一”專業(yè)團(tuán)隊服務(wù)，落實對外投資“千百十”專項服務(wù)計劃。建立對外投資合作信息溝通機制，為企業(yè)提供信息共享、項目對接、爭議解決等服務(wù)支持。用好省建設(shè)的中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地，依托“一帶一路”商事訴調(diào)、仲裁、法律服務(wù)、制度規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等各類對外專業(yè)服務(wù)平臺，提升對我市企業(yè)開展海外經(jīng)貿(mào)投資合作的服務(wù)能力。積極推廣使用境外投資電子證照。(市發(fā)展改革局、商務(wù)局牽頭，市司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　37.持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。依托廣東國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，建立口岸物流協(xié)同平臺，推動監(jiān)管部門、相關(guān)出證機構(gòu)、港口、船舶公司、進(jìn)出口企業(yè)、物流企業(yè)、中間代理商等各類主體信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)實時共享。持續(xù)推進(jìn)小漠國際物流港信息化建設(shè)，推進(jìn)全流程物流作業(yè)無紙化，集裝箱設(shè)備交接單、裝箱單、提貨單等單證電子化。對適用貨物種類，落實進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。探索推動小漠港與鹽田港組建“組合港”。支持符合條件的口岸申請設(shè)立海關(guān)指定監(jiān)管場地。(市商務(wù)局牽頭，汕尾海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　38.發(fā)展多式聯(lián)運。依托省多式聯(lián)運公共信息平臺，推動海運、空運、鐵路、公路運輸信息共享，推進(jìn)多式聯(lián)運工作。加快推進(jìn)廣州至汕尾鐵路(汕尾段)、汕頭至汕尾鐵路(汕尾段)、汕尾新港區(qū)白沙湖作業(yè)區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)龍川至汕尾鐵路前期工作并爭取在“十四五”時期啟動建設(shè)，推動謀劃研究汕尾至梅州鐵路、陸豐港區(qū)湖東作業(yè)區(qū)疏港鐵路。積極推動大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提升貨物運輸效率。支持開展“海鐵聯(lián)運”“沿海捎帶”“整船換裝”“國際轉(zhuǎn)運”“內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船”等業(yè)務(wù)。(市交通運輸局牽頭，市商務(wù)局，汕尾海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　39.加強與大灣區(qū)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接銜接。深入學(xué)習(xí)復(fù)制大灣區(qū)在金融、稅收、貿(mào)易便利化、政府職能轉(zhuǎn)變和法治建設(shè)等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新成果，推動營造全面開放新格局。承接復(fù)制推廣廣東自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，結(jié)合汕尾聯(lián)動發(fā)展區(qū)實際開展差異化創(chuàng)新，形成獨具汕尾特色的改革創(chuàng)新成果。在粵菜(預(yù)制菜)、家政、養(yǎng)老等領(lǐng)域推廣實施“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”。(市發(fā)展改革局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　40.暢通政企溝通渠道。建立政府部門與企業(yè)分場次、有計劃、有重點的常態(tài)化溝通協(xié)商制度，根據(jù)部門分工、行業(yè)領(lǐng)域和工作實際，組織有關(guān)部門分層次與民企、外企以及各級行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行溝通協(xié)商，及時聽取各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)�營商環(huán)境的意見建議。收集有關(guān)部門重要涉企政策制定計劃，邀請企業(yè)家代表為重要涉企政策制定建言獻(xiàn)策。(市工商聯(lián)牽頭)

　　41.配合做好世界銀行全球營商環(huán)境新評估相關(guān)工作。加強省市聯(lián)動，及時與省有關(guān)部門匯報對接，進(jìn)一步明確迎接世界銀行營商環(huán)境新評估總體指標(biāo)任務(wù)分工，借鑒世界銀行營商環(huán)境新評估體系，提升各有關(guān)部門優(yōu)化營商環(huán)境措施的針對性、科學(xué)性。按照世界銀行營商環(huán)境新評估企業(yè)調(diào)查抽樣的要求，推動各有關(guān)部門面向企業(yè)開展優(yōu)化營商環(huán)境各項政策的宣傳輔導(dǎo)。(市發(fā)展改革局牽頭)

　　(五)營造區(qū)域均衡協(xié)同的發(fā)展環(huán)境

　　42.建立健全營商環(huán)境對口幫扶機制。建立健全深圳-汕尾營商環(huán)境對口幫扶長效機制，推動各有關(guān)部門把握在對口幫扶協(xié)作關(guān)系中的主動性，杜絕“等靠要”，按照《深圳市與汕尾市營商環(huán)境對口幫扶工作方案》明確的重點任務(wù)、量化目標(biāo)、時間節(jié)點，建立年度工作臺賬，推動我市辦事標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)效與珠三角地區(qū)全面接軌，打造與先進(jìn)地區(qū)“無差別”便利化營商服務(wù)。(市發(fā)展改革局牽頭)

　　43.加快數(shù)字政府建設(shè)均衡化發(fā)展。充分利用省數(shù)字政府改革建設(shè)成果，統(tǒng)籌規(guī)劃和布局?jǐn)?shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施和平臺支撐體系，到2024年底，初步實現(xiàn)全市數(shù)字政府基礎(chǔ)能力均衡化發(fā)展，顯著增強我市數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施和公共支撐平臺服務(wù)能力，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”。完善我市公共數(shù)據(jù)共享機制，加快實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)共享和應(yīng)用。建設(shè)全省招商數(shù)據(jù)庫汕尾市分庫、招商引資資源汕尾市“一張圖”，推動與深圳市市場主體“省內(nèi)遷移通辦”。推動市、縣兩級政務(wù)服務(wù)大廳硬件設(shè)施升級，提供企業(yè)開辦“雙向免費寄遞”服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)“不見面審批”再優(yōu)化。(市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭)

　　44.學(xué)習(xí)借鑒廣深國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點經(jīng)驗做法。建立常態(tài)化的學(xué)習(xí)借鑒機制，推動相關(guān)部門定期到廣深對口部門進(jìn)行學(xué)習(xí)取經(jīng)，動態(tài)梳理廣深營商環(huán)境創(chuàng)新經(jīng)驗做法，定期復(fù)制推廣一批新舉措、新做法。對于廣深在優(yōu)化營商環(huán)境方面的特殊權(quán)限事項，積極向上爭取政策支持，推動更多在廣深先行先試的改革舉措在汕尾落地實施。(市發(fā)展改革局牽頭)

　　45.爭創(chuàng)省級營商環(huán)境綜合改革示范點。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，支持符合條件的地區(qū)分批有序申報省級營商環(huán)境綜合改革試點示范，聚焦招商引資、安商穩(wěn)商、優(yōu)化辦事流程、服務(wù)企業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，打造我市營商環(huán)境地區(qū)標(biāo)桿。(市發(fā)展改革局牽頭)

　　三、保障措施

　　(一)強化組織保障。市發(fā)展改革局統(tǒng)籌推進(jìn)方案實施，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門要把優(yōu)化營商環(huán)境放在更加突出重要的位置來抓，每年3月底前制定本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境路線圖，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、政策配套指引、時間節(jié)點，將各項任務(wù)細(xì)化成臺賬，由市發(fā)展改革局匯總后，上報市數(shù)字汕尾建設(shè)指揮部備案。

　　(二)堅持以評促優(yōu)。各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門要強化省營商環(huán)境評價結(jié)果運用以及對照整改，堅持“照單全收、照單整改”，力戒存在“過關(guān)”心態(tài)，把整改和標(biāo)本兼治有機結(jié)合起來，把解決評價發(fā)現(xiàn)問題作為推動工作的重要抓手，深化以評促改、以評促優(yōu)。

　　(三)鼓勵創(chuàng)新示范。充分發(fā)揮各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門實干爭先、創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，抓好各項改革任務(wù)落地，形成可復(fù)制、可借鑒的實際案例。加強與省有關(guān)單位對接，爭取更多汕尾原創(chuàng)的改革經(jīng)驗做法對外復(fù)制推廣。對探索創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

　　(四)加強宣傳解讀。建立政府主要負(fù)責(zé)同志與市場主體代表定期面對面協(xié)商溝通機制，依托“粵商通”、市場主體訴求響應(yīng)等平臺完善企業(yè)意見收集反饋機制。各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門在網(wǎng)站、政務(wù)新媒體平臺等開設(shè)“優(yōu)化營商環(huán)境”專欄，常態(tài)化發(fā)布涉企政策解讀、操作指引、經(jīng)典案例，準(zhǔn)確傳遞政策意圖，提升汕尾營商環(huán)境影響力和吸引力。