四川省財政廳 四川省自然資源廳 四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)《關于推動資產(chǎn)評估行業(yè)高質量發(fā)展的意見》的通知

川財規(guī)〔2024〕10號       2024-10-28

省級各部門，各市(州)財政局、自然資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門，各評估行業(yè)協(xié)會，各資產(chǎn)評估機構：

　　現(xiàn)將《關于推動資產(chǎn)評估行業(yè)高質量發(fā)展的意見》印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹落實。

四川省財政廳 四川省自然資源廳

四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2024年10月28日

關于推動資產(chǎn)評估行業(yè)高質量發(fā)展的意見

　　為全面提升我省資產(chǎn)評估行業(yè)服務四川現(xiàn)代化建設能力，推動資產(chǎn)評估行業(yè)高質量發(fā)展，有力服務保障全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，根據(jù)《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》等有關規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、加強黨的建設

　　(一)堅持黨的全面領導。發(fā)揮資產(chǎn)評估行業(yè)黨組織政治核心作用，把黨的工作融入資產(chǎn)評估行業(yè)運行和發(fā)展全過程，保證黨的路線方針政策在行業(yè)的貫徹落實，更好地組織、引導、團結從業(yè)人員，充分發(fā)揮行業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　(二)夯實基層組織建設。全面落實行業(yè)黨建責任，細化黨建責任指標，強化黨建責任考核，推進資產(chǎn)評估機構黨支部標準化規(guī)范化建設。推動“兩個覆蓋”提質增效，全覆蓋實施“黨建入章”“雙向進入、交叉任職”“一肩挑”“雙培工程”。支持資產(chǎn)評估機構黨組織參與重大業(yè)務決策，加強品牌建設、促進黨建提檔升級。推動黨建工作與業(yè)務工作深度融合，實現(xiàn)黨建業(yè)務雙促進、共提升。

　　(三)強化統(tǒng)戰(zhàn)群團建設。抓實行業(yè)代表人士隊伍建設，貫通“發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推薦、使用”環(huán)節(jié)，支持行業(yè)代表人士立足專業(yè)優(yōu)勢參政議政。堅持統(tǒng)戰(zhàn)工作與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同落實、同考核，凝聚政治共識，匯聚行業(yè)力量。鼓勵、支持有條件的資產(chǎn)評估機構建立團組織，大力加強行業(yè)團的建設，引導行業(yè)青年聽黨話、跟黨走。

　　(四)加強黨風廉政建設。加強從業(yè)人員廉潔教育，增強廉潔自律意識。推進落實行業(yè)黨內監(jiān)督制度，推動黨的監(jiān)督與行業(yè)執(zhí)業(yè)監(jiān)督有機結合，加強行業(yè)紀檢隊伍建設。完善黨員從業(yè)人員違紀違規(guī)聯(lián)動處置機制，強化監(jiān)督結果運用。對受到行業(yè)懲戒、行政處罰或司法處理的黨員從業(yè)人員，進行黨內追責問責。

　　二、服務行業(yè)發(fā)展

　　(五)推動評估制度建設。建立完善評估業(yè)務管理制度體系，規(guī)范評估委托人、評估機構、評估專業(yè)人員等評估活動當事人的行為，落實評估主體責任，保障維護利益相關方合法權益，全面提升評估行業(yè)法治水平。

　　(六)完善行業(yè)治理標準。細化完善評價指標體系和評估機構分類標準，將評估機構執(zhí)業(yè)質量、評估業(yè)務風險控制和專業(yè)人員履職情況等納入評價范圍，突出質量導向，引導評估機構加強內部管理，提高服務能力，提升評估專業(yè)服務的價值認可度，為評估委托人合理選擇評估機構提供依據(jù)。

　　(七)促進行業(yè)公平競爭。加強法定評估活動管理，推動評估委托人建立以質量為導向的選聘機制，按照市場自愿原則選擇與評估事項能力相當?shù)脑u估機構。營造公平競爭市場環(huán)境，嚴禁擅自設立和提高評估機構依法自由參與評估市場的限制門檻，嚴禁干預評估專業(yè)人員依法獨立、客觀、公正從事評估業(yè)務，嚴禁評估機構以惡性壓價、支付回扣、虛假宣傳等不正當手段獲取評估業(yè)務。

　　(八)激勵引導做強做優(yōu)。研究建立行業(yè)激勵引導機制，推動評估機構提升品牌意識，做精做專業(yè)務，引領提升行業(yè)綜合實力。嚴格落實各項稅費優(yōu)惠政策，對吸納高校應屆畢業(yè)生、退役士兵、殘疾人員就業(yè)，以及符合中小微企業(yè)財稅支持條件的評估機構，按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠等政策支持。

　　(九)支持業(yè)務范圍拓展。推動評價(評估)標準體系建設，支持評估機構發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，參與績效評價、投后評價、債券發(fā)行、政府和社會資本合作項目管理等業(yè)務。鼓勵資產(chǎn)評估機構延伸和拓展評估服務鏈條，依法開拓數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、自然資源資產(chǎn)評估、生態(tài)資源資產(chǎn)評估、知識產(chǎn)權評估等新領域業(yè)務。

　　(十)推動數(shù)字化發(fā)展。按照國家統(tǒng)一部署，優(yōu)化完善相關信息系統(tǒng)，提升評估業(yè)務數(shù)據(jù)處理能力，加快推進評估行業(yè)數(shù)據(jù)標準化進程，切實保障評估數(shù)據(jù)安全。鼓勵評估機構圍繞評估報告電子化、行業(yè)管理服務數(shù)據(jù)等領域，探索建立全流程的智能作業(yè)平臺及輔助工具。

　　(十一)提升服務行業(yè)能力。加強行業(yè)協(xié)會建設，優(yōu)化完善協(xié)會組織架構和職能，充分發(fā)揮行業(yè)專門委員會功能;完善專家管理制度，分類建立規(guī)范高效的專家服務隊伍;健全完善專業(yè)技術服務、法律援助與權益保護機制，提升服務行業(yè)發(fā)展能力水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調作用，搭建溝通交流平臺，加強行業(yè)協(xié)作、信息溝通、形象宣傳，引導提升行業(yè)社會影響力。

　　三、強化監(jiān)督管理

　　(十二)健全完善管理體制。理順評估活動各環(huán)節(jié)事權責任，將評估業(yè)務“歸口”管理與評估活動屬地管理相結合，構建分工負責、橫向聯(lián)動、上下協(xié)同的管理機制，加強與國資、金融、市場等監(jiān)管部門工作聯(lián)動，加強信息共享，按照監(jiān)管職責和屬地權限移送處理問題線索，推動資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)管等財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同。

　　(十三)加強登記備案管理。加強行政管理和行業(yè)自律管理協(xié)同配合，提升監(jiān)管效率。重點關注申請人職業(yè)道德、專業(yè)勝任能力、專職執(zhí)業(yè)及誠信情況等，優(yōu)化完善評估機構和人員備案、評估報告報備等處理流程。暢通評估行業(yè)“進出”通道，對不符合執(zhí)業(yè)條件的評估專業(yè)人員、不符合持續(xù)經(jīng)營條件的評估機構依法處理。

　　(十四)規(guī)范法定評估委托人行為。督促法定評估委托人依法選擇評估機構，并與評估機構訂立委托合同，約定雙方的權利和義務，如實向評估機構提供評估資料，嚴格按照法律規(guī)定和評估報告載明的使用范圍使用評估報告，按照合同約定向評估機構支付費用，不得索要、收受或者變相索要、收受回扣，不得串通、唆使評估機構或者評估師出具虛假評估報告。

　　(十五)強化行業(yè)監(jiān)督檢查。推動行政監(jiān)管與行業(yè)自律監(jiān)管有機結合，聯(lián)合開展評估行業(yè)執(zhí)業(yè)質量監(jiān)督檢查。增強監(jiān)督檢查針對性、有效性，聚焦國有資產(chǎn)處置、重大投資決策和專項資金申報等評估活動開展重點檢查，對報告數(shù)量異常、存在違法違規(guī)線索、群眾反映強烈以及有關部門移交的評估機構提高檢查頻次，加大監(jiān)督檢查力度。

　　(十六)嚴厲打擊違法行為。綜合運用行政處罰、自律懲戒、信用記錄、公開曝光等措施加大懲戒力度，嚴厲打擊評估行業(yè)違法違規(guī)行為，維護市場經(jīng)濟秩序。從嚴從重查處濫用資產(chǎn)評估方法、出具虛假報告和重大遺漏報告等突出問題和影響惡劣的重大案件。完善投訴、舉報處理機制，加大對機構無證經(jīng)營、專業(yè)人員掛名執(zhí)業(yè)、超出勝任能力執(zhí)業(yè)和網(wǎng)絡售賣報告等突出問題的專項治理力度。

　　四、加強人才培養(yǎng)

　　(十七)加大后備力量建設。健全行業(yè)人才選拔考核制度，鼓勵高層次人才進入評估行業(yè)工作，加強行業(yè)后備力量儲備。優(yōu)化評估考試組織管理，吸引更優(yōu)秀人才關注和參加考試，鼓勵行業(yè)從業(yè)人員參加職業(yè)資格考試，實現(xiàn)考試人員數(shù)量與質量雙提升。搭建交流合作平臺，支持評估機構與高校、國有企業(yè)開展實習實訓基地建設、教學科研項目合作等，多層次培養(yǎng)后備人才。

　　(十八)激勵培養(yǎng)高端人才。研究建立行業(yè)高端人才選拔培養(yǎng)機制，培養(yǎng)一批職業(yè)道德好、專業(yè)能力強、具備創(chuàng)新能力的行業(yè)領軍人才。鼓勵評估專業(yè)人員參加全國資產(chǎn)評估行業(yè)高端(領軍)人才選拔培養(yǎng)，鼓勵取得資產(chǎn)評估師職業(yè)資格的行業(yè)人才，按規(guī)定參加高一級經(jīng)濟等專業(yè)有關專業(yè)技術資格考試，并參評高一級職稱。

　　(十九)強化執(zhí)業(yè)能力培訓。優(yōu)化繼續(xù)教育內容和方式，結合經(jīng)濟社會發(fā)展需要和行業(yè)發(fā)展實際，分層分類開展全覆蓋繼續(xù)教育，加強政策解讀、法規(guī)宣講、業(yè)務操作等培訓，不斷提升評估專業(yè)人員業(yè)務能力水平。

　　五、嚴格行業(yè)自律

　　(二十)強化行業(yè)自律監(jiān)管。建立常態(tài)化風險預警機制，優(yōu)化資產(chǎn)評估業(yè)務報備管理，對評估機構和評估專業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況實施動態(tài)監(jiān)控。組織評估機構開展自查自糾，通過警示談話、強制培訓、內部問責、限期整改等措施，加大自律懲戒力度，督促評估機構和評估專業(yè)人員規(guī)范執(zhí)業(yè)。

　　(二十一)加強行業(yè)誠信建設。建立健全行業(yè)信用承諾制度，加強信用自律，增強法治意識和契約精神，引導評估機構和評估專業(yè)人員自覺遵守法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)約和職業(yè)道德準則。優(yōu)化評估機構年度報備，建立健全評估機構自查自糾報告機制，真實、完整、準確記錄反映評估機構和評估專業(yè)人員誠信檔案。優(yōu)化綜合評價和結果運用，加強失信懲戒，梳理總結典型案例和嚴重失信機構、人員清單，及時向社會發(fā)布。

　　六、完善保障措施

　　(二十二)加強組織領導。各級各部門(單位)要高度重視推動我省評估行業(yè)高質量發(fā)展工作，按照職責分工，健全工作機制，完善實施細則，共同推進相關工作落實落地。

　　(二十三)加強協(xié)調配合。各級評估行業(yè)管理部門(單位)要認真落實各項工作任務，密切關注工作推進過程中的重點難點問題，建立協(xié)作機制，加強協(xié)調配合，實現(xiàn)信息共享，形成監(jiān)管合力。

　　(二十四)加強宣傳引導。充分運用各類媒體，多渠道加強對資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展相關政策宣傳，提高政策知曉度和執(zhí)行力，著力營造公平公開、有序競爭的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

　　本意見自2024年12月1日起實施，有效期5年。

《關于推動資產(chǎn)評估行業(yè)高質量發(fā)展的意見》政策解讀

　　一、《意見》的出臺背景和重要意義

　　資產(chǎn)評估是現(xiàn)代高端服務業(yè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要專業(yè)力量，是財政管理中的重要基礎工作。資產(chǎn)評估為我省經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。自《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》頒布以來，我省資產(chǎn)評估行業(yè)快速發(fā)展，評估機構數(shù)量、從業(yè)人數(shù)和經(jīng)營規(guī)模已位居全國前列，西部第一。同時，隨著市場發(fā)展變化，評估機構、評估專業(yè)人員不斷融合，業(yè)務領域不斷拓展，評估行業(yè)存在的人員執(zhí)業(yè)能力不強，機構執(zhí)業(yè)質量不高，行業(yè)誠信建設不足等系列問題日益凸顯，制約了資產(chǎn)評估作用進一步發(fā)揮。由于資產(chǎn)評估細分領域分屬不同的行政和自律管理部門(單位)，在行業(yè)監(jiān)督管理中還存在一定的權責不清，協(xié)調不足等體制機制方面的問題，也亟需進一步解決。

　　2023年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》提出，要加強對資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)質量監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)秩序，推動資產(chǎn)評估行業(yè)高質量發(fā)展。為全面提升我省資產(chǎn)評估行業(yè)服務四川現(xiàn)代化建設能力，更好發(fā)揮其對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務和支撐作用，財政廳聯(lián)合自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等資產(chǎn)評估行業(yè)主管部門，在廣泛調研的基礎上，結合我省資產(chǎn)評估行業(yè)實際，研究制發(fā)了《關于推動資產(chǎn)評估行業(yè)高質量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》在現(xiàn)行法治框架下，對進一步完善行業(yè)治理，凈化執(zhí)業(yè)環(huán)境，提升執(zhí)業(yè)質量等作出了全面安排部署，對我省資產(chǎn)評估行業(yè)更好適應新時代現(xiàn)代化建設需要，更有力服務保障全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，具有重要意義。

　　二、《意見》的總體思路和內容框架

　　《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神，認真落實省委十二屆六次全會部署要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持監(jiān)管與服務并重，立足解決當前資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展面臨的問題，又要考慮長遠發(fā)展，以推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，突出政治屬性，明確重點任務和工作要求，積極推動資產(chǎn)評估行業(yè)高質量發(fā)展。

　　按照上述思路，《意見》主體框架分為六個部分。第一至第五部分主要從加強黨的建設、服務行業(yè)發(fā)展、強化監(jiān)督管理、加強人才培養(yǎng)和嚴格行業(yè)自律五個方面明確21項促進行業(yè)高質量發(fā)展的具體任務;第六部分明確保障措施。

　　(一)加強黨的建設。明確堅持黨的全面領導、夯實基層組織建設、強化統(tǒng)戰(zhàn)群團建設、加強黨風廉政建設4項行業(yè)黨建工作，突出黨建引領，促進行業(yè)堅持正確發(fā)展方向。

　　(二)服務行業(yè)發(fā)展。明確以推動評估制度建設、完善行業(yè)治理標準、促進行業(yè)公平競爭、激勵引導做強做優(yōu)、支持業(yè)務范圍拓展、推動數(shù)字化發(fā)展、提升服務行業(yè)能力等7項工作舉措，積極為評估行業(yè)發(fā)展服務。

　　(三)強化監(jiān)督管理。明確以健全完善管理體制、加強登記備案管理、規(guī)范法定委托人行為、強化行業(yè)監(jiān)督檢查、嚴厲打擊違法行為等5項監(jiān)管措施，為評估行業(yè)健康發(fā)展營造良好環(huán)境。

　　(四)加強人才培養(yǎng)。明確加大后備力量建設、激勵培養(yǎng)高端人才、強化執(zhí)業(yè)能力培訓3項人才培養(yǎng)任務，進一步提升評估行業(yè)人員能力水平。

　　(五)嚴格行業(yè)自律。明確強化行業(yè)自律監(jiān)管、加強行業(yè)誠信建設2項行業(yè)自律任務，發(fā)揮行業(yè)自治功能，規(guī)范引領評估行業(yè)健康運行。

　　(六)完善保障措施。對涉及評估管理的相關責任部門(單位)提出加強組織領導、加強協(xié)調配合、加強宣傳引導等工作要求，以保障《意見》要求得以落地落實，發(fā)揮政策功效。

　　三、《意見》有哪些亮點和特色

　　一是堅持黨建引領，突出政治屬性。注重發(fā)揮資產(chǎn)評估行業(yè)黨組織政治核心作用，強化統(tǒng)戰(zhàn)群團建設，凝聚共識，把黨的工作融入資產(chǎn)評估行業(yè)運行和發(fā)展全過程，保證黨的路線方針政策在資產(chǎn)評估行業(yè)得到貫徹落實。

　　二是堅持內外兼修，突出質量導向。注重規(guī)范約束與激勵引導相結合，營造公平競爭市場環(huán)境與提升行業(yè)發(fā)展能力并舉，引領評估行業(yè)提升綜合能力，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，推動資產(chǎn)評估業(yè)務規(guī)范有序開展，為我省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供更好服務和保障。

　　三是堅持依法治理，突出監(jiān)管協(xié)同。注重行政監(jiān)管和行業(yè)自律協(xié)同，構建分工負責、橫向聯(lián)動、上下協(xié)同的管理機制，將評估業(yè)務“歸口”管理與評估活動屬地管理相結合，推動資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)管等財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同。

　　四、如何抓好《意見》貫徹落實

　　《意見》是當前和今后一個時期全省資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的指導性文件，《意見》出臺后，關鍵是要抓好貫徹落實。財政廳、自然資源廳、住房建設廳作為資產(chǎn)評估行業(yè)行政管理部門，將積極會同有關部門采取有力措施，推動《意見》各項任務、要求落地見效。

　　一是強化政策宣傳引導。運用好各類宣傳媒介，采用靈活形式，多方位、多渠道加大對支持行業(yè)發(fā)展相關政策的宣傳和解讀力度，讓相關部門、機構組織、執(zhí)業(yè)人員更好學習政策、掌握政策、落實政策，積極營造公平公開、有序競爭的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

　　二是抓實抓細重點工作。圍繞推動《意見》落地落實，及時制定相關配套制度和支持政策，明確目標任務，細化工作舉措，狠抓推動落實，確保取得實效。

　　三是加強工作協(xié)調配合。建立跨部門、跨區(qū)域工作協(xié)調機制，強化信息共享，形成監(jiān)管合力，加強行業(yè)監(jiān)管、部門管理和行業(yè)自律的協(xié)同配合。