關(guān)于《國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化代開(kāi)發(fā)票管理有關(guān)事項(xiàng)的公告(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

為貫徹落實(shí)修改后的《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》和《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化代開(kāi)發(fā)票業(yè)務(wù)辦理流程，防范稅收風(fēng)險(xiǎn)，我局?jǐn)M定了《國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化代開(kāi)發(fā)票管理有關(guān)事項(xiàng)的公告(征求意見(jiàn)稿)》(見(jiàn)附件)，擬從2024年5月1日起施行。

     根據(jù)《稅收規(guī)范文件制定管理辦法》的有關(guān)要求，現(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止日期為2024年4月19日，歡迎您通過(guò)郵寄、在線填寫(xiě)等方式向我局提出您的寶貴意見(jiàn)和建議(地址：成都市錦江區(qū)濱江東路266號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局征管和科技發(fā)展處，郵編：610012)。

稅 屋附件：

1.國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范代開(kāi)增值稅發(fā)票管理有關(guān)事項(xiàng)的公告(征求意見(jiàn)稿)

2.相關(guān)解讀

關(guān)于《國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化代開(kāi)發(fā)票管理有關(guān)事項(xiàng)的公告(征求意見(jiàn)稿》的解讀

一、《公告》起草背景和依據(jù)

《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第十六條規(guī)定，需要臨時(shí)使用發(fā)票的單位和個(gè)人，可以憑購(gòu)銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的書(shū)面證明、經(jīng)辦人身份證明，直接向經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票。2022年1月以來(lái)，為切實(shí)保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，減少因虛假代開(kāi)給開(kāi)票方、受票方帶來(lái)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，保障納稅人的正常合理代開(kāi)需求，國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局從納稅人申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票的份數(shù)、金額、代開(kāi)發(fā)票的品名等維度進(jìn)一步優(yōu)化了代開(kāi)發(fā)票辦理流程，明確了申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票需提交的資料以及稅務(wù)機(jī)關(guān)不受理代開(kāi)申請(qǐng)的具體情形，納稅人接受度普遍較高。因此，通過(guò)制定本公告進(jìn)一步明確納稅人可以申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票范圍、需要提交資料以及免于提交資料等情形的具體規(guī)定。

二、《公告》的主要內(nèi)容

《公告》相比此前代開(kāi)發(fā)票管理規(guī)定，主要從以下幾方面進(jìn)行了調(diào)整和明確：

(一)關(guān)于代開(kāi)發(fā)票范圍。依據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第十六條，代開(kāi)發(fā)票的適用范圍為“需要臨時(shí)使用發(fā)票的單位和個(gè)人”;依據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅發(fā)票管理等有關(guān)事項(xiàng)的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2019年第33號(hào))，增值稅小規(guī)模納稅人(其他個(gè)人除外)發(fā)生增值稅應(yīng)稅行為，需要開(kāi)具增值稅專用發(fā)票的，可自愿使用增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)自行開(kāi)具。根據(jù)上述規(guī)定，《公告》對(duì)納稅人自行開(kāi)具發(fā)票范圍和代開(kāi)發(fā)票的范圍進(jìn)行了明確，規(guī)定已辦理經(jīng)營(yíng)主體登記的納稅人應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)用并自行開(kāi)具發(fā)票，除依法不需要辦理市場(chǎng)主體登記的單位和個(gè)人、保險(xiǎn)、證券、信用卡和旅游行業(yè)企業(yè)接受個(gè)人代理人提供經(jīng)濟(jì)代理服務(wù)、其他按規(guī)定不能自行開(kāi)具發(fā)票取得收入需要開(kāi)具發(fā)票的情形可向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開(kāi)外，稅務(wù)機(jī)關(guān)不再提供代開(kāi)發(fā)票服務(wù)，便于納稅人自行判斷是否屬于代開(kāi)發(fā)票范圍。

(二)關(guān)于代開(kāi)發(fā)票稅務(wù)機(jī)關(guān)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》及《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》〈財(cái)稅[2016]36號(hào)〉等文件關(guān)于增值稅納稅地點(diǎn)的相關(guān)規(guī)定，明確了各類代開(kāi)申請(qǐng)情形中的代開(kāi)發(fā)票稅務(wù)機(jī)關(guān)，便于納稅人向正確的稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理代開(kāi)事項(xiàng)。

(三)關(guān)于代開(kāi)發(fā)票的辦理方式。根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人申請(qǐng)代開(kāi)增值稅發(fā)票辦理流程的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2016年第59號(hào))規(guī)定，規(guī)定納稅人申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票除需提供《代開(kāi)發(fā)票繳納稅款申報(bào)單》、經(jīng)辦人身份證件外，還根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》的規(guī)定細(xì)化明確了無(wú)需補(bǔ)充提供資料的情形、需補(bǔ)充提供資料的情形、需到辦稅服務(wù)廳辦理的情形以及不予辦理代開(kāi)的情形。具體為：

1.無(wú)需提供資料的情形。申請(qǐng)人當(dāng)月代開(kāi)次數(shù)在5次以內(nèi)或連續(xù)12個(gè)月內(nèi)代開(kāi)次數(shù)在12次以內(nèi)、當(dāng)月代開(kāi)金額在10萬(wàn)以內(nèi)或連續(xù)12個(gè)月內(nèi)代開(kāi)金額在120萬(wàn)以內(nèi)、申請(qǐng)代開(kāi)的品目屬于日常且風(fēng)險(xiǎn)較低的貨物勞務(wù)和服務(wù)等情形的，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)線上、線下渠道即時(shí)為申請(qǐng)人辦理代開(kāi)發(fā)票。申請(qǐng)人當(dāng)月代開(kāi)次數(shù)在5次及以上或連續(xù)12個(gè)月內(nèi)代開(kāi)次數(shù)在12次及以上、當(dāng)月代開(kāi)金額超過(guò)10萬(wàn)元或連續(xù)12個(gè)月內(nèi)代開(kāi)金額超過(guò)120萬(wàn)元、代開(kāi)申請(qǐng)人為已辦理經(jīng)營(yíng)主體登記的法人或業(yè)主、代開(kāi)申請(qǐng)人與受票方有密切關(guān)聯(lián)關(guān)系(即六員關(guān)系)、代開(kāi)申請(qǐng)人年齡異常、代開(kāi)申請(qǐng)的受票方納稅信用等級(jí)為D級(jí)或紅色預(yù)警納稅人等情形、申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票的品目為建筑服務(wù)類、咨詢服務(wù)類、利息費(fèi)用類等中高風(fēng)險(xiǎn)品目等情形的，在代開(kāi)環(huán)節(jié)，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)線上、線下向納稅人告知代開(kāi)發(fā)票的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，如納稅人在電子稅務(wù)局收到風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)提示單的，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提示單內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)后再提交代開(kāi)申請(qǐng)，如納稅人在辦稅服務(wù)廳收到風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)提示單的，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提示單內(nèi)容確認(rèn)并簽字后，再辦理代開(kāi)，無(wú)需補(bǔ)充提供其他資料。

2.需補(bǔ)充提供資料后代開(kāi)的情形。申請(qǐng)人出租(轉(zhuǎn)讓)不動(dòng)產(chǎn)和土地使用權(quán)、銷售資源稅應(yīng)稅產(chǎn)品、從事陸路運(yùn)輸和內(nèi)河運(yùn)輸以及保險(xiǎn)、證券、信用卡、旅游行業(yè)企業(yè)接受個(gè)人代理人提供經(jīng)濟(jì)代理服務(wù)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票的，應(yīng)補(bǔ)充提供公告中列明的資料。同時(shí)，對(duì)申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票品目離散度較大、單次代開(kāi)申請(qǐng)金額超過(guò)10萬(wàn)元、連續(xù)12個(gè)月跨市州多次申請(qǐng)代開(kāi)、同一不動(dòng)產(chǎn)租賃期可能存在重復(fù)出租、代開(kāi)申請(qǐng)人申請(qǐng)代開(kāi)勞務(wù)費(fèi)且年齡異常等特定情形的，選擇通過(guò)電子稅務(wù)局辦理代開(kāi)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)電子稅務(wù)局提醒納稅人應(yīng)上傳證明業(yè)務(wù)真實(shí)性的合同、協(xié)議或由付款方出具的書(shū)面確認(rèn)證明。

3.需到辦稅服務(wù)廳辦理代開(kāi)的情形。申請(qǐng)人跨地區(qū)申請(qǐng)代開(kāi)、存在稅收違法違章行為且未改正、申請(qǐng)人擔(dān)任在營(yíng)未辦稅戶的法定代表人或業(yè)主、連續(xù)12個(gè)月代開(kāi)發(fā)票申請(qǐng)金額超過(guò)500萬(wàn)元、申請(qǐng)代開(kāi)建筑服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、咨詢服務(wù)、勞務(wù)費(fèi)、利息費(fèi)、免稅貨物等且單次申請(qǐng)代開(kāi)金額較大的，選擇通過(guò)電子稅務(wù)局辦理代開(kāi)的，電子稅務(wù)局阻斷其辦理線上代開(kāi)，并提示納稅人攜帶合同、協(xié)議或由付款方出具的書(shū)面確認(rèn)證明、經(jīng)辦人身份證明等資料到線下經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核輔導(dǎo)后辦理代開(kāi)。

4.不予辦理代開(kāi)的情形。申請(qǐng)人的稅務(wù)登記狀態(tài)為非正常戶或非正常戶注銷以及停業(yè)或走逃失聯(lián)的、代開(kāi)申請(qǐng)人擔(dān)任非正�；蚍钦�常注銷企業(yè)法定代表人或業(yè)主、代開(kāi)申請(qǐng)人申請(qǐng)代開(kāi)國(guó)家禁止或限制個(gè)人交易的貨物勞務(wù)或服務(wù)、代開(kāi)申請(qǐng)人申請(qǐng)代開(kāi)個(gè)人所得稅征收項(xiàng)目為經(jīng)營(yíng)所得且累計(jì)代開(kāi)金額已達(dá)到120萬(wàn)元未辦理經(jīng)營(yíng)主體登記等情形的，稅務(wù)機(jī)關(guān)不予代開(kāi)發(fā)票。

三、執(zhí)行時(shí)間

本公告自2024年5月1日起施行，此后法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局

2024年3月20日