新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例
新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告(第16號(hào)) 2023-11-27
(2023年11月23日新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò))
《新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》已由新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議于2023年11月23日通過(guò),現(xiàn)予公布,自2024年1月1日起施行。
特此公告。
新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2023年11月27日
目錄
第一章 總則
第二章 監(jiān)督主體
第三章 監(jiān)督內(nèi)容
第四章 監(jiān)督實(shí)施
第五章 監(jiān)督處理
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督工作,督促和保障嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,推進(jìn)法治政府建設(shè),維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,制定本條例。
第二條 本條例適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
第三條 本條例所稱的行政執(zhí)法監(jiān)督,是指上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府對(duì)所屬工作部門(含直屬機(jī)構(gòu),下同)、上級(jí)工作部門對(duì)下級(jí)工作部門行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。
本條例所稱的行政執(zhí)法工作,是指行政執(zhí)法主體實(shí)施法律、法規(guī)和規(guī)章,履行行政執(zhí)法職責(zé),健全行政執(zhí)法體制機(jī)制,完善行政執(zhí)法配套制度,實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可和行政檢查等行政行為的活動(dòng)。
本條例所稱的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān),是指實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督的人民政府和部門,接受監(jiān)督的人民政府和部門稱為被監(jiān)督機(jī)關(guān)。
第四條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循合法公正、程序正當(dāng)、監(jiān)督為民、有錯(cuò)必糾的原則,保障法律、法規(guī)、規(guī)章正確實(shí)施。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立自治區(qū)、州(市、地)、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)。
行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。
第六條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享,提高行政執(zhí)法監(jiān)督的信息化和規(guī)范化水平。
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依托一體化平臺(tái)建立健全智能行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,開展行政執(zhí)法行為在線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、督辦評(píng)查、效能評(píng)價(jià)、問(wèn)題處理等工作。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好行政執(zhí)法全流程數(shù)據(jù)歸集,并確保數(shù)據(jù)符合標(biāo)準(zhǔn)要求。
第七條 行政執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)依法接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督,自覺(jué)接受社會(huì)等各方面的監(jiān)督。
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開網(wǎng)絡(luò)、電話、信箱等投訴舉報(bào)渠道,受理投訴舉報(bào)。投訴舉報(bào)受理和處理情況應(yīng)當(dāng)反饋投訴舉報(bào)人。
第八條 對(duì)在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,由縣級(jí)以上人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 監(jiān)督主體
第九條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作,司法行政部門承擔(dān)本級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作。
第十條 縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作,并接受本級(jí)人民政府司法行政部門的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第十一條 實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)接受上級(jí)主管機(jī)關(guān)和所在地同級(jí)人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十二條 縣級(jí)以上人民政府及所屬工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),配備與行政執(zhí)法監(jiān)督工作相適應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督人員。
行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,并具備相應(yīng)工作能力。
第十三條 縣級(jí)以上人民政府根據(jù)工作需要,邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師、工商聯(lián)代表、新聞媒體工作者等參加行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng),協(xié)助做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府根據(jù)工作需要,選擇司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法單位及具有代表性的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等作為行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn),及時(shí)了解、收集行政執(zhí)法工作開展情況、行政執(zhí)法制度落實(shí)情況及與行政執(zhí)法相關(guān)的社情民意。
第三章 監(jiān)督內(nèi)容
第十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括:行政執(zhí)法重要制度落實(shí)情況、行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況,以及依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他內(nèi)容。
第十六條 對(duì)行政執(zhí)法重要制度落實(shí)情況的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容:
(一)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的執(zhí)行情況;
(二)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和執(zhí)行工作情況;
(三)推行輕微違法行為依法不予處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和免予行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單制度情況;
(四)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度的落實(shí)情況;
(五)其他重要行政執(zhí)法制度的落實(shí)情況。
第十七條 對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容:
(一)執(zhí)法事項(xiàng)梳理情況;
(二)執(zhí)法職權(quán)分解情況;
(三)執(zhí)法責(zé)任確定情況;
(四)執(zhí)法狀況評(píng)議考核情況;
(五)行政執(zhí)法責(zé)任追究情況。
第十八條 對(duì)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容:
(一)行政執(zhí)法裝備配備等行政執(zhí)法保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況;
(二)行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)情況;
(三)行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件管理、使用情況;
(四)執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序是否合法;
(五)執(zhí)法方式、執(zhí)法決定是否合法,是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng);
(六)執(zhí)法決定是否畸輕畸重、顯失公平;
(七)其他影響行政執(zhí)法合法性、適當(dāng)性的情況。
第十九條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)下列工作進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督:
(一)行政執(zhí)法重要制度落實(shí)情況;
(二)本行政區(qū)域行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況;
(三)法治化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)落實(shí)情況;
(四)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況;
(五)行政執(zhí)法體制改革依法推進(jìn)情況;
(六)依法承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處執(zhí)法能力建設(shè)以及實(shí)施行政處罰情況;
(七)監(jiān)察建議、司法建議和檢察建議落實(shí)情況;
(八)其他應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督的事項(xiàng)。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門對(duì)本系統(tǒng)下列工作進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督:
(一)法律法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行情況;
(二)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況;
(三)行政執(zhí)法制度落實(shí)情況;
(四)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)情況;
(五)其他應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督的事項(xiàng)。
第四章 監(jiān)督實(shí)施
第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法監(jiān)督工作納入法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃和年度計(jì)劃,縣級(jí)以上人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案,統(tǒng)籌安排部署。
第二十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式,可以通過(guò)抽查、暗訪、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析、委托第三方評(píng)估等手段增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)日常工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、人大代表建議、政協(xié)委員提案、社會(huì)公眾投訴舉報(bào)、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,動(dòng)態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重點(diǎn)。
第二十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督,可以采取下列措施:
(一)聽取被監(jiān)督機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作情況報(bào)告;
(二)查閱、復(fù)制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷或者有關(guān)文字、音像資料、電子數(shù)據(jù)和其他有關(guān)材料;
(三)聽取行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員陳述事實(shí)、說(shuō)明理由;
(四)組織實(shí)地調(diào)查、勘驗(yàn)或者進(jìn)行必要的錄音、錄像、拍照、抽樣等;
(五)委托符合法定條件的社會(huì)組織進(jìn)行鑒定、評(píng)估、檢測(cè)、勘驗(yàn)等;
(六)組織召開聽證會(huì)、專家論證會(huì);
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督措施。
第二十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作時(shí),不得少于兩人,并對(duì)監(jiān)督行為進(jìn)行文字或者音像記錄。
行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的,行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法行使職權(quán),被監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)予以配合,不得拒絕、阻撓。
第二十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員本人或者其近親屬與辦理的監(jiān)督事項(xiàng)有利害關(guān)系,或者有其他情形可能影響監(jiān)督事項(xiàng)公正處理的,應(yīng)當(dāng)自行回避;未自行回避的,被監(jiān)督機(jī)關(guān)、投訴人有權(quán)申請(qǐng)其回避。
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督人員存在回避情形的,應(yīng)當(dāng)決定其回避。
行政執(zhí)法監(jiān)督人員的回避由其所在單位主要負(fù)責(zé)人決定。
第二十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)認(rèn)為行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)涉及被監(jiān)督機(jī)關(guān)以外單位職責(zé)的,可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出協(xié)助請(qǐng)求。協(xié)助事項(xiàng)屬于被請(qǐng)求機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的,應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。
第五章 監(jiān)督處理
第二十七條 被監(jiān)督機(jī)關(guān)有下列情形之一的,行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書》,責(zé)令被監(jiān)督機(jī)關(guān)限期自行改正:
(一)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理、行政執(zhí)法證件管理不規(guī)范的;
(二)行政執(zhí)法主體、權(quán)限、內(nèi)容和程序不合法的;
(三)行政執(zhí)法決定不合法或者明顯不當(dāng)?shù)?
(四)不履行或者不正確履行行政執(zhí)法職責(zé)的;
(五)不落實(shí)行政執(zhí)法重要制度的;
(六)不文明執(zhí)法的;
(七)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。
縣級(jí)以上人民政府作為行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)的,《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書》由本級(jí)司法行政部門制發(fā)。
第二十八條 被監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書》之日起三十日內(nèi)整改落實(shí),并向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)書面報(bào)告整改落實(shí)情況。
被監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書有異議的,可以自收到行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書之日起十五日內(nèi),向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查,行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)予以復(fù)查并答復(fù)。
第二十九條 被監(jiān)督機(jī)關(guān)逾期未改正的,行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、程度等情況,制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》,責(zé)令被監(jiān)督機(jī)關(guān)限期履行法定職責(zé)、重新作出行政行為或者撤銷行政行為等。
縣級(jí)以上人民政府作為行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)的,《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》由司法行政部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府制發(fā)。
第三十條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立違法案例通報(bào)機(jī)制,根據(jù)監(jiān)督情況,對(duì)典型違法案例進(jìn)行研究、分析,并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
第三十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系,作為被監(jiān)督機(jī)關(guān)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建、被監(jiān)督機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和相關(guān)人員問(wèn)責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)。
第三十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)為有關(guān)機(jī)關(guān)作出重大決策以及立法機(jī)關(guān)開展立法論證和立法后評(píng)估等工作提供支持。
第三十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合,探索建立信息資源共享機(jī)制。
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督時(shí),發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問(wèn)題線索,應(yīng)當(dāng)依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督時(shí),發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、未成年人保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政執(zhí)法部門涉嫌違法行使職權(quán)或者不作為,致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的線索,應(yīng)當(dāng)依法移送檢察機(jī)關(guān)處理。
第六章 法律責(zé)任
第三十四條 被監(jiān)督機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員有下列行為之一的,由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予批評(píng)教育、責(zé)令作出書面檢查、暫扣行政執(zhí)法證件等處理措施;情節(jié)嚴(yán)重的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不履行或者不正確履行行政執(zhí)法職責(zé)的;
(二)粗暴、野蠻等不文明執(zhí)法造成不良影響的;
(三)執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序不合法,執(zhí)法決定不合法或者明顯不當(dāng)?shù)?
(四)不配合、不接受行政執(zhí)法監(jiān)督或者弄虛作假的;
(五)拒不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定的;
(六)利用行政執(zhí)法職權(quán)謀取不正當(dāng)利益的;
(七)其他違法或者不當(dāng)?shù)男姓䦂?zhí)法行為。
第三十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的,根據(jù)情節(jié)由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督機(jī)關(guān)給予限期整改、通報(bào)批評(píng)等處理;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 對(duì)阻撓、妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作的其他單位或者個(gè)人,由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予批評(píng)教育;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。
第三十七條 違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的其他行為,依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第七章 附則
第三十八條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織的行政執(zhí)法監(jiān)督,縣級(jí)以上人民政府及其工作部門對(duì)其設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)、受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的組織的行政執(zhí)法監(jiān)督,適用本條例。
行政復(fù)議、監(jiān)察、審計(jì)和行政規(guī)范性文件備案審查等監(jiān)督活動(dòng),依照有關(guān)法律、法規(guī)和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 本條例自2024年1月1日起施行。
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