山東省注冊會計(jì)師協(xié)會關(guān)于會計(jì)師事務(wù)所可以從事司法會計(jì)審計(jì)[稅務(wù)]鑒定業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)意見

[2024]魯會協(xié)專1號        2024-11-29

各會計(jì)師事務(wù)所：

省注協(xié)近期處理投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)投訴人對于會計(jì)師事務(wù)所及注冊會計(jì)師從事司法鑒定業(yè)務(wù)的資格、范圍存在諸多質(zhì)疑�，F(xiàn)經(jīng)查閱有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，并經(jīng)省注協(xié)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)委員會審議通過，出具如下專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)意見，供會員參考使用。但本意見不能代替注冊會計(jì)師的職業(yè)判斷，實(shí)務(wù)中，注冊會計(jì)師仍需保持職業(yè)懷疑，根據(jù)具體業(yè)務(wù)承接和委托情況及事務(wù)所內(nèi)部執(zhí)業(yè)規(guī)范流程進(jìn)行評價(jià)。

一、“四類外”鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人不予準(zhǔn)入登記，但可以依法接受委托，提供鑒定業(yè)務(wù)

司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。實(shí)際工作中，也包括公安、檢察院、紀(jì)委監(jiān)委、仲裁委、單位或個人等委托的鑒定業(yè)務(wù)。

2015年4月24日修正的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》第二項(xiàng)規(guī)定，國家只對從事四類司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理制度：“(一)法醫(yī)類鑒定;(二)物證類鑒定;(三)聲像資料鑒定;(四)根據(jù)訴訟需要由國務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應(yīng)當(dāng)對鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理的鑒定事項(xiàng)。法律對前款規(guī)定事項(xiàng)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

2017年11月22日，《司法部關(guān)于嚴(yán)格準(zhǔn)入 嚴(yán)格監(jiān)管提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》(司發(fā)〔2017〕11號)規(guī)定，“司法行政機(jī)關(guān)審核登記管理范圍為從事法醫(yī)類、物證類、聲像資料，以及根據(jù)訴訟需要由國務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應(yīng)當(dāng)實(shí)行登記管理的鑒定事項(xiàng)(環(huán)境損害司法鑒定)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，對沒有法律、法規(guī)依據(jù)的，一律不予準(zhǔn)入登記”。

2018年12月5日，《司法部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格依法做好司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)登記工作的通知》(司辦通〔2018〕164號)第二項(xiàng)堅(jiān)定不移推進(jìn)“四類外”鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范整改工作，“對于沒有法律依據(jù)，擬申請從事‘四類外’司法鑒定業(yè)務(wù)的有關(guān)人員、法人和其他組織，司法行政機(jī)關(guān)一律不予準(zhǔn)入登記。……對明確屬于從事‘四類外’鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)，要依法堅(jiān)決注銷登記……”。同時第四項(xiàng)狠抓責(zé)任落實(shí)也明確，“要使‘四類外’鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人認(rèn)識到，司法行政機(jī)關(guān)雖然不再登記從事‘四類外’鑒定業(yè)務(wù)的法人或其他組織、有關(guān)人員，但其仍然可以依法接受辦案機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織、個人委托，為案件或者其他活動中涉及的專門性問題提供鑒定服務(wù)”。

2019年1月23日，山東省司法廳辦公室印發(fā)《關(guān)于停止“四類外”司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人登記工作的通知》(魯司辦〔2019〕4號)規(guī)定，“一、自發(fā)文之日起，停止受理法人、組織、有關(guān)人員的涉及法醫(yī)類(包括法醫(yī)病理、法醫(yī)臨床、法醫(yī)精神病、法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物)、物證類(包括文書、痕跡、微量)、聲像資料類及環(huán)境損害類‘四大類’司法鑒定業(yè)務(wù)以外的司法鑒定機(jī)構(gòu)登記申請及鑒定人登記申請。二、對已登記管理的司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人，停止受理涉及上述‘四大類’司法鑒定業(yè)務(wù)之外的變更登記申請”。

二、會計(jì)師事務(wù)所及注冊會計(jì)師可以從事司法會計(jì)審計(jì)(稅務(wù))鑒定業(yè)務(wù)

2015年8月4日《最高人民法院辦公廳對十二屆全國人大三次會議第1084號建議的答復(fù)》(法辦函〔2015〕433號)，“二、關(guān)于規(guī)范其他類鑒定工作。……目前，產(chǎn)品質(zhì)量鑒定、建筑工程質(zhì)量鑒定、工程造價(jià)、會計(jì)審計(jì)、評估等各類鑒定，早已分別由國家質(zhì)檢總局、建設(shè)部、財(cái)政部、國土資源部等國務(wù)院相關(guān)行政部門進(jìn)行管理，并且早已通過制定相關(guān)法律、法規(guī)對鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的條件進(jìn)行規(guī)定。因此，這些鑒定事項(xiàng)，屬于《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》規(guī)定的‘法律已有規(guī)定從其規(guī)定’的范疇，不應(yīng)納入司法行政部門登記管理范圍，也不屬于司法行政部門商‘兩高’的范疇……”。

根據(jù)2019年12月27日《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步完善涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管制度有關(guān)事項(xiàng)的公告》修正后的《涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管辦法(試行)》第四條、第五條的規(guī)定，會計(jì)師事務(wù)所作為涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以從事所有的涉稅業(yè)務(wù)，其中包括：“(五)涉稅鑒證。按照法律、法規(guī)以及依據(jù)法律、法規(guī)制定的相關(guān)規(guī)定要求，對涉稅事項(xiàng)真實(shí)性和合法性出具鑒定和證明。(六)納稅情況審查。接受行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)委托，依法對企業(yè)納稅情況進(jìn)行審查，作出專業(yè)結(jié)論。”前款第五項(xiàng)、第六項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)相關(guān)文書應(yīng)由注冊會計(jì)師簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

《中國注冊會計(jì)師鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則》(2022年1月5日修訂)第五十八條規(guī)定，“注冊會計(jì)師執(zhí)行司法訴訟中涉及會計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)或其他事項(xiàng)的鑒定業(yè)務(wù)，除有特定要求者外，應(yīng)當(dāng)參照本準(zhǔn)則辦理”。

根據(jù)上述規(guī)定，司法會計(jì)審計(jì)(稅務(wù))鑒定屬于“四類外”鑒定業(yè)務(wù)，會計(jì)師事務(wù)所和注冊會計(jì)師可以從事司法會計(jì)審計(jì)(稅務(wù))鑒定業(yè)務(wù)，由財(cái)政部進(jìn)行管理(涉稅專業(yè)服務(wù)歸稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管)，不需要再進(jìn)行司法行政審核登記，只需具備會計(jì)師事務(wù)所和注冊會計(jì)師的執(zhí)業(yè)資質(zhì)即可。

山東省注冊會計(jì)師協(xié)會

2024年11月29日