廣東省人力資源和社會保障廳關于征求《關于進一步完善我省港澳臺居民養(yǎng)老保險措施的意見》(征求意見稿)意見的公告

為貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，促進在廣東工作和生活的港澳臺居民參加基本養(yǎng)老保險，進一步優(yōu)化我省各類人才養(yǎng)老保障機制，根據(jù)《香港澳門臺灣居民在內地(大陸)參加社會保險暫行辦法》(人力資源社會保障部 國家醫(yī)保局令第41號)精神，我們對2019年出臺的《廣東省人力資源和社會保障廳 中共廣東省委組織部 廣東省財政廳 廣東省地方稅務局關于進一步完善我省港澳臺居民養(yǎng)老保險措施的意見》(粵人社規(guī)〔2019〕48號)進行了修訂，形成了《關于進一步完善我省港澳臺居民養(yǎng)老保險措施的意見》(征求意見稿)，現(xiàn)向社會公開征求意見。征求意見時間為2024年11月22日至2024年12月2日。公民、法人或其他組織可直接在下方在線提出意見，或發(fā)送郵件至電子郵箱rst_yanglaochu@gd.gov.cn，或在截止日期之內將意見書面寄達廣東省人力資源社會保障廳養(yǎng)老保險處(地址：廣州市東風中路483號，郵編：510045;信封封面請注明“完善港澳臺人員參保辦法意見反饋”字樣)。

感謝支持與參與!

稅 屋附件：

1.《關于進一步完善我省港澳臺居民養(yǎng)老保險措施的意見》(征求意見稿)

2.《關于進一步完善我省港澳臺居民養(yǎng)老保險措施的意見》(征求意見稿)政策解讀

廣東省人力資源和社會保障廳

2024年11月22日

關于進一步完善我省港澳臺居民養(yǎng)老保險措施的意見(征求意見稿)

為進一步解決港澳臺居民在我省參加養(yǎng)老保險過程中出現(xiàn)的問題，優(yōu)化我省各類人才養(yǎng)老保障機制，根據(jù)《香港澳門臺灣居民在內地(大陸)參加社會保險暫行辦法》(人力資源社會保障部 國家醫(yī)保局令第41號)精神，現(xiàn)就完善港澳臺居民的養(yǎng)老保險相關措施提出如下意見：

一、本意見所稱港澳臺居民，為在廣東省就業(yè)、居住、就讀的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)居民中的中國公民和臺灣地區(qū)居民。

二、在我省參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的港澳臺居民達到法定退休年齡時繳費不足最低繳費年限，且在我省累計繳費滿10年的，按照《國務院辦公廳關于轉發(fā)人力資源社會保障部 財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法的通知》(國辦發(fā)〔2009〕66號)有關規(guī)定確定我省為待遇領取地，可在我省參照靈活就業(yè)人員的繳費基數(shù)和繳費比例，繼續(xù)繳費至滿最低繳費年限。

在各省繳費均不滿10年，其繳費年限最長(并列最長取最后一個)的參保地在我省的，可在我省最后參保地繼續(xù)繳費�！渡鐣�保險法》實施前參保、延長繳費5年后仍不足最低繳費年限的，可以一次性繳費至滿最低繳費年限。

最后參保地在我省，但在我省累計繳費年限不是最長的，可自愿在我省最后參保地繼續(xù)繳費。

三、在我省工作的港澳臺居民，于2005年10月《臺灣香港澳門居民在內地就業(yè)管理規(guī)定》(中華人民共和國勞動和社會保障部令第26號)實施后與我省用人單位曾存在勞動關系，期間有未參保繳費的年限的，可由所在單位按照廣東省人力資源和社會保障廳等五部門《關于妥善解決當前勞資糾紛重點問題的通知》(粵人社發(fā)〔2013〕189號)有關規(guī)定進行補繳。

四、符合《廣東省人民政府關于貫徹落實〈國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》(粵府〔2015〕129號)參保條件的港澳臺居民，應參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險;已在港澳臺參加當?shù)厣鐣�保險并繼續(xù)保留社會保險關系的，可按規(guī)定不在粵參保。

五、在我省居住且辦理了港澳臺居民居住證的未就業(yè)港澳臺居民，可在居住證所在縣(市、區(qū))按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，并享受相應待遇和財政補貼。

六、鼓勵和支持用人單位為包括高層次人才在內的職工建立企業(yè)年金。在國家政策規(guī)定范圍內，用人單位與職工一方可以在企業(yè)年金方案中約定向高層次人才傾斜的條款。

七、港澳臺居民中按照《廣東省人才優(yōu)粵卡實施辦法》(粵府〔2023〕29號)持有優(yōu)粵卡A卡或B卡的人員，以及入選省重大人才工程的人員，未曾在內地(大陸)參加職工基本養(yǎng)老保險的，允許用人單位使用財政資金為其購買任期內商業(yè)養(yǎng)老保險。

八、本意見自2024年×月×日起實施，有效期5年。期間國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

《關于進一步完善我省港澳臺居民養(yǎng)老保險措施的意見》(征求意見稿)政策解讀

一、《意見》出臺的背景

我省自1994年建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度以來，大力推進包括港澳臺籍人員在內的全體勞動者按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，繳納養(yǎng)老保險費并享受相應的養(yǎng)老保險待遇。2005年，國家就港澳臺居民在內地就業(yè)的問題作出明確規(guī)定。在我省就業(yè)的港澳臺居民，應按規(guī)定參加養(yǎng)老保險，并享受相應的養(yǎng)老保險待遇。近年來，隨著國家及我省高層次人才引進計劃的推廣和實施，引進的港澳臺高層次人才中部分人員年齡較大，反映在享有養(yǎng)老保險待遇方面遇到一些現(xiàn)實問題。為貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，進一步解決港澳臺人員在我省參加養(yǎng)老保險過程中出現(xiàn)的問題，優(yōu)化人才養(yǎng)老保障機制，2019年省人力資源社會保障廳牽頭會同省有關部門出臺了《關于進一步完善我省港澳臺居民養(yǎng)老保險措施的意見》(粵人社規(guī)〔2019〕48號)，實施后收到良好的社會效果。目前，粵人社規(guī)〔2019〕48號行將屆滿，在該文基礎上我們進行了修訂完善，形成了《關于進一步完善我省港澳臺居民養(yǎng)老保險措施的意見》(征求意見稿，以下簡稱《意見》)。

二、法律法規(guī)政策依據(jù)

(一)《中華人民共和國社會保險法》

(二)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(中發(fā)〔2018〕26號)

(三)《國務院辦公廳關于轉發(fā)人力資源社會保障部 財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法的通知》(國辦發(fā)〔2009〕66號)

(四)《臺灣香港澳門居民在內地就業(yè)管理規(guī)定》(勞動和社會保障部令第26號)

(五)《香港澳門臺灣居民在內地(大陸)參加社會保險暫行辦法》(人力資源社會保障部 國家醫(yī)保局令第41號)

(六)《廣東省人民政府印發(fā)關于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》(粵府〔2019〕1號)

(七)《廣東省人民政府關于貫徹落實〈國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》(粵府〔2015〕129號)

(八)《關于妥善解決當前勞資糾紛重點問題的通知》(粵人社發(fā)〔2013〕189號)

(九)《全國人民代表大會常務委員會關于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定》(2024年9月13日通過)

三、《意見》主要政策內容解讀

《意見》主要對六個方面的政策內容進行了明確，具體解讀如下：

(一)關于在我省參保的港澳臺居民繼續(xù)繳費問題�！兑庖姟访鞔_，在我省參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的港澳臺居民，達到法定退休年齡時繳費不足最低繳費年限、且在我省累計繳費滿10年的，可根據(jù)國辦發(fā)〔2009〕66號文規(guī)定，在我省參照靈活就業(yè)人員繳費標準繼續(xù)繳費至滿最低繳費年限;在各省繳費均不滿10年，其繳費年限最長(并列最長取最后一個)的參保地在我省的，可在我省最后參保地繼續(xù)繳費�！渡鐣�保險法》實施前參保、延長繳費5年后仍不足最低繳費年限的，可以一次性繳費至滿最低繳費年限。同時，最后參保地在我省，但在我省累計繳費年限不是最長的港澳臺居民，也可自愿選擇在我省最后參保地繼續(xù)繳費。

(二)關于在我省工作的港澳臺居民補繳養(yǎng)老保險費問題。根據(jù)《臺灣香港澳門居民在內地就業(yè)管理規(guī)定》(中華人民共和國勞動和社會保障部令第26號)規(guī)定，用人單位與聘雇的臺、港、澳人員應當簽訂勞動合同，并按照《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定繳納社會保險費。因此，該規(guī)定實施后曾在我省與用人單位建立勞動關系期間有未參保繳費的年限的，屬于應保未保的范圍。《意見》明確，在我省工作的港澳臺居民，于2005年10月《臺灣香港澳門居民在內地就業(yè)管理規(guī)定》實施后與我省用人單位曾存在勞動關系，期間有未參保繳費年限的，可按照粵人社發(fā)〔2013〕189號文規(guī)定進行補繳。

(三)關于在我省工作的港澳臺居民參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險問題。根據(jù)《廣東省人民政府關于貫徹落實〈國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》(粵府〔2015〕129號)規(guī)定，按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、行政類和公益一類、二類事業(yè)單位及其編制內工作人員參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。《意見》進一步明確了港澳臺居民按規(guī)定參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險有關問題。如果在我省工作的港澳臺居民通過公開招聘納入?yún)⒓游沂�機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的事業(yè)單位編制的，應按規(guī)定參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險;若其有豁免參保需求的，可按人力資源社會保障部 國家醫(yī)保局令第41號的規(guī)定另行申請。

(四)關于在我省居住的港澳臺居民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險問題�！兑庖姟芬�(guī)定，在我省居住且辦理了港澳臺居民居住證的未就業(yè)港澳臺居民，可按規(guī)定在居住證所在縣(市、區(qū))參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，并享受相應的待遇和財政補貼。

(五)關于高層次人才建立企業(yè)年金問題。企業(yè)年金作為一種補充養(yǎng)老保險，可以進一步提高高層次人才的退休待遇水平�！兑庖姟饭膭詈椭С钟萌藛挝粸榘�括高層次人才在內的職工建立企業(yè)年金。在國家政策規(guī)定范圍內，用人單位與職工一方可以在企業(yè)年金方案中約定向高層次人才傾斜的條款。

(六)關于港澳臺籍高層次人才購買商業(yè)養(yǎng)老保險問題�！兑庖姟芬�(guī)定，港澳臺居民中按照《廣東省人才優(yōu)粵卡實施辦法》持有優(yōu)粵卡A卡或B卡的人員，以及入選省重大人才工程的人員，如未曾在內地參加職工基本養(yǎng)老保險的，允許用人單位使用財政資金為其購買任期內商業(yè)養(yǎng)老保險，進一步提高港澳臺籍高層次人才的養(yǎng)老待遇水平。

四、其他

2019年11月29日，中華人民共和國人力資源和社會保障部、國家醫(yī)療保障局聯(lián)合印發(fā)《香港澳門臺灣居民在內地(大陸)參加社會保險暫行辦法》(人力資源社會保障部 國家醫(yī)保局令第41號)，對于其中的規(guī)定，我省均嚴格執(zhí)行。