主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將2019年自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排使用管理情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、中央財(cái)政對(duì)自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付情況

長(zhǎng)期以來，中央對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予了大力支持，有力地推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2014年-2019年，中央財(cái)政對(duì)自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付從2014年的2007億元，增加到2019年的3326.9億元，年均增長(zhǎng)10.6%。中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助占自治區(qū)一般公共預(yù)算支出的比重，從2014年的60.5%，提高到2019年的62.6%。

2019年，中央財(cái)政對(duì)自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助3326.9億元，比上年3022億元增加304.9億元，增長(zhǎng)10.1%，其中：財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付收入為1701.5億元，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付收入1109億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入為516.4億元。具體為：

（一）返還性收入126億元。其中：所得稅基數(shù)返還收入7.27億元、成品油稅費(fèi)改革稅收返還收入31.79億元、增值稅稅收返還收入33.97億元、消費(fèi)稅稅收返還收入6.01億元、增值稅“五五分享”稅收返還收入46.97億元。

（二）一般性轉(zhuǎn)移支付收入2684.5億元。主要包括：均衡性轉(zhuǎn)移支付725.7億元、固定數(shù)額補(bǔ)助304.3億元、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付124.2億元、縣級(jí)基本財(cái)力保障轉(zhuǎn)移支付102.4億元、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付48.8億元、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付116.2億元、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付45.9億元、體制補(bǔ)助收入19.4億元、結(jié)算補(bǔ)助收入67.2億元、產(chǎn)糧油大縣獎(jiǎng)勵(lì)9.6億元、企事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)補(bǔ)助9.5億元、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付1.3億元等。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的方案》（財(cái)預(yù)〔2019〕6號(hào)）有關(guān)規(guī)定，從2019年起，將現(xiàn)行一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中屬于基本公共服務(wù)領(lǐng)域等中央與地方共同財(cái)政事權(quán)的項(xiàng)目歸并，設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，主要用于履行地方承擔(dān)的共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任，提高地方履行共同財(cái)政事權(quán)的能力，2019年中央對(duì)自治區(qū)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付1109億元，包括：教育、科學(xué)技術(shù)、文化旅游體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸、資源勘探信息、自然資源氣象、住房保障、糧油物資儲(chǔ)備和其他共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付等。

（三）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入為516.4億元。主要為已指定專項(xiàng)用途的轉(zhuǎn)移支付收入，包括：一般公共服務(wù)、公共安全、教育、文化旅游體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸、資源勘探信息、商業(yè)服務(wù)業(yè)、住房保障、糧油物資儲(chǔ)備、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理和其他專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等。

二、自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排使用管理情況

（一）自治區(qū)對(duì)各地轉(zhuǎn)移支付情況。第二次中央新疆工作座談會(huì)以來，自治區(qū)不斷加大對(duì)各地的轉(zhuǎn)移支付力度。2014年-2019年，自治區(qū)對(duì)各地轉(zhuǎn)移支付從2014年的1442.5億元，增加到2019年的2563.3億元，年均增長(zhǎng)12.1%。

2019年，自治區(qū)財(cái)政對(duì)各地一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助2563.3億元，較上年2472.6億元增加90.7億元，增長(zhǎng)3.7%，其中：

1.返還性補(bǔ)助76.7億元。主要是對(duì)各地所得稅、增值稅、消費(fèi)稅、增值稅“五五分享”稅收返還。

2.一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助1463.1億元。主要包括：均衡性轉(zhuǎn)移支付237.7億元、固定數(shù)額補(bǔ)助296.1億元、縣級(jí)基本財(cái)力保障轉(zhuǎn)移支付135.7億元、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付48.8億元、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付115.8億元、城鄉(xiāng)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付71.7億元、基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付49.8億元、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付76.8億元、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付13.1億元、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付45.9億元、體制補(bǔ)助支出33.3億元、結(jié)算補(bǔ)助27.7億元、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付18.8億元、產(chǎn)糧油大縣獎(jiǎng)勵(lì)8.9億元、企事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)補(bǔ)助6.6億元、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付1.3億元等。主要用于均衡地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)能力均等化。其中2019年自治區(qū)對(duì)各地共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付為255.6億元。

3.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助1023.5億元。主要用于一般公共服務(wù)、教育、農(nóng)林水、衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)等方面專項(xiàng)補(bǔ)助。

（二）建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度情況。根據(jù)中央深化財(cái)政體制改革的工作要求，按照財(cái)政部改革推進(jìn)情況，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，近年來，自治區(qū)相繼制定和完善了《自治區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理暫行辦法》《自治區(qū)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》《自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》《自治區(qū)資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》等系列制度和辦法，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理，保障資金安全，提高資金使用效益，初步建立了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)范化、制度化的運(yùn)行機(jī)制。

（三）規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理情況。

1.穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支持責(zé)任劃分改革。為全面貫徹黨中央關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的決策部署，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革精神，科學(xué)合理劃分各級(jí)政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，加快形成合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，逐步建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)體系和保障機(jī)制，加快推進(jìn)自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。一是明確自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的總體要求。研究制定《關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見》(新政發(fā)〔2019〕8號(hào))，就配合做好中央財(cái)政事權(quán)的上劃工作、合理劃分自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)、完善自治區(qū)以下各級(jí)支出責(zé)任劃分提出具體要求。將財(cái)政事權(quán)劃分為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)、地（州、市）財(cái)政事權(quán)、自治區(qū)與地（州、市）共同財(cái)政事權(quán)，按照事權(quán)承擔(dān)支出責(zé)任。二是有序推進(jìn)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。根據(jù)國(guó)家改革進(jìn)程，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，研究制定《自治區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（新政辦發(fā)〔2019〕99號(hào)）、《自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（新政辦發(fā)〔2019〕1號(hào)）、《自治區(qū)科技領(lǐng)域自治區(qū)以下共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（新政發(fā)〔2019〕83號(hào)）、《自治區(qū)交通領(lǐng)域自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（新政辦發(fā)〔2019〕110號(hào)），明確了分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任及分擔(dān)方式。2020年，落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革安排部署，自治區(qū)將加快推進(jìn)教育、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)住房保障、應(yīng)急救援、自然資源、公共安全等分領(lǐng)域自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

 2.完善自治區(qū)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度。為進(jìn)一步理順自治區(qū)對(duì)各地（州、市）一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付關(guān)系，規(guī)范和加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理，結(jié)合自治區(qū)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度，印發(fā)《關(guān)于完善自治區(qū)對(duì)各地（州、市）轉(zhuǎn)移支付制度的通知》（新財(cái)預(yù)〔2019〕58號(hào)），從2019年起，自治區(qū)對(duì)各地（州、市）轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付、共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三大類，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付暫列入一般轉(zhuǎn)移支付。一般轉(zhuǎn)移支付主要用于均衡地區(qū)間財(cái)力統(tǒng)籌，保障各地（州、市）政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)和推動(dòng)地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展。共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付主要用于履行自治區(qū)承擔(dān)的共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任，提高地（州、市）履行共同財(cái)政事權(quán)的能力。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付更加突出精準(zhǔn)導(dǎo)向，主要用于引導(dǎo)各地（州、市）貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、人民政府決策部署，在繼續(xù)嚴(yán)格清理規(guī)范、從嚴(yán)從緊控制的前提下，根據(jù)實(shí)際需要確定，不以項(xiàng)目數(shù)量和資金規(guī)模作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3.完善轉(zhuǎn)移支付資金分配審核方式,研究制定《自治區(qū)人民政府研究重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)工作規(guī)程》。

4.提高轉(zhuǎn)移支付預(yù)算到位率。為提高預(yù)算完整性，加快支出進(jìn)度，根據(jù)預(yù)算法和財(cái)政部有關(guān)要求，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限、范圍做好年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)算提前下達(dá)工作。一是對(duì)中央財(cái)政提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金，除必須由自治區(qū)直接安排支出的部分外，其余部分全部提前下達(dá)至地、縣級(jí)財(cái)政。二是自治區(qū)本級(jí)預(yù)算安排的固定數(shù)額和一般性轉(zhuǎn)移支付原則上按當(dāng)年實(shí)際補(bǔ)助數(shù)提前下達(dá)；按因素法分配的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，按不低于當(dāng)年預(yù)算的70%的比例提前下達(dá)；按項(xiàng)目法分配的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，同步明確當(dāng)年擬實(shí)施的項(xiàng)目，將項(xiàng)目隨同指標(biāo)一同下達(dá)，暫時(shí)無法明確具體項(xiàng)目的，也應(yīng)提前下達(dá)分地區(qū)資金切塊數(shù)，并抓緊組織項(xiàng)目申報(bào)、審核等前期準(zhǔn)備工作。三是要求各地縣將提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付列入年初預(yù)算，提高預(yù)算年初到位率。2019年，中央財(cái)政提前下達(dá)自治區(qū)2020年一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付712.3億元，自治區(qū)本級(jí)2020年預(yù)算安排一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付205.8億元，自治區(qū)財(cái)政提前下達(dá)各地884.3億元，提前下達(dá)比例達(dá)到96.3%。

5.加大對(duì)南疆四地州轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度。第二次中央新疆工作座談會(huì)以來，自治區(qū)財(cái)政累計(jì)補(bǔ)助南疆四地州6413億元，年均增長(zhǎng)15%，高于自治區(qū)對(duì)各地轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助年均增幅3個(gè)百分點(diǎn)。南疆四地州一般公共預(yù)算支出從2014年的846.8億元增加到2019年的1863億元，年均增長(zhǎng)16%，高于自治區(qū)一般公共預(yù)算支出年均增幅7個(gè)百分點(diǎn)，六年內(nèi)支出規(guī)模增長(zhǎng)了1.2倍。

6.提高基層“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、�；�本民生”能力。一是統(tǒng)籌考慮各地減稅降費(fèi)形成的減收因素，在測(cè)算分配縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，加大對(duì)南疆四地州和財(cái)政困難縣的補(bǔ)助力度，緩解基層財(cái)政減收增支的壓力。二是要求各地（州、市）財(cái)政部門統(tǒng)籌本地區(qū)自有財(cái)力，加大對(duì)困難縣轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)財(cái)政困難縣托底能力。三是密切關(guān)注各地縣財(cái)政運(yùn)行情況，及時(shí)分析總結(jié)各地縣財(cái)政運(yùn)行中的苗頭性、傾向性問題，積極研究應(yīng)對(duì)措施。

7.加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行。根據(jù)預(yù)算法要求，及時(shí)下達(dá)中央轉(zhuǎn)移支付資金，自治區(qū)財(cái)政收到中央轉(zhuǎn)移支付資金后，在三十日內(nèi)全部分配下達(dá)到本級(jí)部門單位和各地（州、市）財(cái)政部門。同時(shí)，按月通報(bào)各地、各部門預(yù)算執(zhí)行情況，督促各地各部門加快預(yù)算執(zhí)行，發(fā)揮資金使用效益。

三、自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)情況

按照中央構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系要求，自治區(qū)所有轉(zhuǎn)移支付資金全部按照“資金分配設(shè)置績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行績(jī)效監(jiān)控、執(zhí)行完畢開展績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果要有應(yīng)用”的步驟實(shí)施閉環(huán)管理，循環(huán)推進(jìn)工作。

（一）完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制。一是建立長(zhǎng)效機(jī)制。制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，建立健全自治區(qū)預(yù)算績(jī)效管理的任務(wù)分解落實(shí)機(jī)制、監(jiān)督檢查工作機(jī)制、定期工作匯報(bào)機(jī)制、質(zhì)量管控機(jī)制、綜合評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制等5項(xiàng)機(jī)制，綜合形成自治區(qū)預(yù)算績(jī)效的長(zhǎng)效閉環(huán)管理機(jī)制。二是完善制度辦法。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法》、制定印發(fā)《自治區(qū)預(yù)算績(jī)效監(jiān)控管理暫行辦法》、《自治區(qū)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》等制度辦法，為強(qiáng)化自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理提供了完整的制度框架。三是規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)。制定印發(fā)了包括轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)表、績(jī)效監(jiān)控表、績(jī)效自評(píng)報(bào)告等工作模版和表樣，為各地各部門單位按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展績(jī)效工作提供了保障。

（二）嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理。將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為轉(zhuǎn)移支付資金分配下達(dá)的前置條件，按照“無績(jī)效目標(biāo)、不下達(dá)資金”的工作要求，建立月考核通報(bào)制度，確保自治區(qū)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)全覆蓋。2019年1月至2020年5月，自治區(qū)共下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金837筆（其中：中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付407筆），全部隨文下達(dá)分區(qū)域、到項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，不斷提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用精準(zhǔn)度。

（三）規(guī)范開展績(jī)效監(jiān)控。自治區(qū)財(cái)政分別于2019年2月、5月、8月、11月，四次組織各地各部門單位對(duì)預(yù)算安排的所有項(xiàng)目支出（包括轉(zhuǎn)移支付資金）開展績(jī)效監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)各級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效監(jiān)控全覆蓋。自治區(qū)各級(jí)財(cái)政部門負(fù)對(duì)績(jī)效監(jiān)控審核打分低于60分、預(yù)算執(zhí)行率與績(jī)效目標(biāo)總體完成率偏離較大（20%以上）的項(xiàng)目，及時(shí)向部門單位提出了整改要求；對(duì)連續(xù)兩次監(jiān)控審核打分低于60分的項(xiàng)目，研究提出預(yù)算調(diào)整的意見，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效監(jiān)控的監(jiān)督作用。

（四）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)工作。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)定，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)在全過程績(jī)效管理中的核心作用。一是全面開展績(jī)效自評(píng)。組織全區(qū)各地各部門單位對(duì)2018年、2019年轉(zhuǎn)移支付資金全面開展績(jī)效自評(píng)，撰寫績(jī)效自評(píng)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)預(yù)算安排的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋。二是邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立實(shí)施重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。為提高績(jī)效評(píng)價(jià)客觀公正性，2019年自治區(qū)各級(jí)財(cái)政部門共遴選出235個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目（其中自治區(qū)本級(jí)15個(gè)），委托第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送同級(jí)人大并及時(shí)向社會(huì)公開。三是開展中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)自評(píng)。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)工作要求，2019年4月30日前，組織自治區(qū)主管部門單位按時(shí)完成2018年度62項(xiàng)中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效目標(biāo)自評(píng)工作。2020年5月30日前，組織自治區(qū)主管部門單位按時(shí)完成2019年度63項(xiàng)中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效目標(biāo)自評(píng)工作。

（五）硬化績(jī)效約束。嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用暫行辦法》，對(duì)績(jī)效好的在安排次年轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)優(yōu)先保障，對(duì)低效無效的項(xiàng)目削減或取消資金預(yù)算，對(duì)長(zhǎng)期沉淀資金收回并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域。

四、自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理存在的問題

（一）大部分地區(qū)財(cái)政自給率低，對(duì)轉(zhuǎn)移支付依賴程度較高。從2019年自治區(qū)對(duì)各地轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助占各地一般公共預(yù)算支出比重情況來看，各地州市平均占比為61%。全區(qū)僅克拉瑪依市、烏魯木齊市、哈密市、昌吉州和吐魯番市5個(gè)地州市財(cái)政自給率高于50%。財(cái)政自給率較低的和田地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、喀什地區(qū)和克州，轉(zhuǎn)移支付占一般公共預(yù)算支出的比重分別達(dá)到86.3%、81.5%、79.7%和77.9%，對(duì)轉(zhuǎn)移支付依賴程度較高，需要加大力度培植財(cái)源，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)（具體情況如下）。

（二）各地各部門單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作重視程度不夠。一是部分地縣黨委、政府對(duì)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)理解和重視程度需要進(jìn)一步提高，還沒有完全吃透、掌握中央、自治區(qū)關(guān)于“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績(jī)效理念，履行本地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任還不到位，還存在財(cái)政資金分配和使用低效、無效問題。二是自治區(qū)部門單位對(duì)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理的積極性需要進(jìn)一步激發(fā)，還存在“重資金分配、輕績(jī)效管理”的現(xiàn)象，對(duì)分配下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金，履行績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)管責(zé)任不到位。三是轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理科學(xué)化水平需要進(jìn)一步提升，轉(zhuǎn)移支付資金涉及中央、自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)），存在資金下達(dá)節(jié)點(diǎn)多、分配主體和實(shí)施主體距離遠(yuǎn)、監(jiān)控評(píng)價(jià)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，自治區(qū)各級(jí)財(cái)政部門需要繼續(xù)深入研究，把績(jī)效理念和績(jī)效方法深度融入轉(zhuǎn)移支付資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效管理在“節(jié)支增效”方面的重要作用。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理的意見和建議

（一）加快推進(jìn)自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。一是落實(shí)中央和自治區(qū)黨委關(guān)于自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革安排部署，加快推進(jìn)教育、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)住房保障、應(yīng)急救援、自然資源等分領(lǐng)域自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。二是指導(dǎo)各地開展財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作，加大對(duì)各地工作指導(dǎo)力度，研究推進(jìn)地（州、市）以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作，推動(dòng)完善自治區(qū)以下財(cái)政體制。

（二）簡(jiǎn)化一般性轉(zhuǎn)移支付分配因素并加強(qiáng)管理。一是均衡性轉(zhuǎn)移支付根據(jù)客觀指標(biāo)確定各地（州、市）的標(biāo)準(zhǔn)收支缺口，再結(jié)合各地（州、市）財(cái)政困難程度系數(shù)等因素分配下達(dá)各地（州、市）。逐步規(guī)范和完善其他一般性轉(zhuǎn)移支付分配方式，簡(jiǎn)化分配因素，聚焦政策目標(biāo)。二是建立績(jī)效考核機(jī)制，引導(dǎo)各地（州、市）將一般性轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于保障“三保”支出和自治區(qū)大政策落實(shí)、履行共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任。三是激勵(lì)地（州、市）本級(jí)財(cái)政下沉財(cái)力，加大對(duì)基層政府和困難縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移支付力度，均衡本地區(qū)財(cái)力統(tǒng)籌，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（三）建立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付清單管理制度和控制機(jī)制。對(duì)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付建立單獨(dú)的管理制度，不斷規(guī)范完善管理措施。一是探索實(shí)行清單管理。按照財(cái)政部要求，先行選取教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的支出項(xiàng)目實(shí)行清單管理，再結(jié)合自治區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革逐步擴(kuò)大范圍，明確每項(xiàng)支出的保障范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)。二是建立標(biāo)準(zhǔn)控制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，在確保國(guó)家和自治區(qū)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位、財(cái)力允許的前提下，因地制宜制定本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，并按程序報(bào)自治區(qū)備案后執(zhí)行。三是建立健全核查控制機(jī)制。明確轉(zhuǎn)移支付的測(cè)算指標(biāo)或依據(jù)，對(duì)測(cè)算數(shù)據(jù)異常變化的地（州、市）進(jìn)行核查，并根據(jù)核查結(jié)果調(diào)整轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。適時(shí)研究推動(dòng)同一領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌使用。

（四）規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理。一是進(jìn)一步細(xì)化資金管理辦法。進(jìn)一步明確支出內(nèi)容、分配方式和標(biāo)準(zhǔn)等，并嚴(yán)格執(zhí)行。二是健全定期評(píng)估和退出機(jī)制。對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行定期評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整完善政策或取消專項(xiàng)，打破項(xiàng)目固化僵化格局，提高資金使用效益。三是大力推進(jìn)預(yù)算公開。通過公開資金管理辦法、申報(bào)指南、分配結(jié)果等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理水平不斷提高。