海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險條例實施細(xì)則修訂草案(征求意見稿)

 

　　為了提高立法工作透明度，充分聽取公眾的意見和建議，擴大政府立法的公眾參與，根據(jù)2025年立法工作計劃，我廳起草了《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險條例實施細(xì)則修訂草案(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

 

　　反饋意見途徑和方式：

 

　　1.電子郵箱：rstsbsc@hainan.gov.cn

 

　　2.通訊地址：海南省海口市國興大道9號356房省人力資源社會保障廳工傷失業(yè)保險處，郵編：570206

 

　　3.聯(lián)系電話：0898-65311533

 

　　意見反饋時間：2025年4月24日至2025年5月23日

 

　　稅 屋附件：

 

　　1.《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險條例實施細(xì)則修訂草案(征求意見稿)》

 

　　2.起草說明

 

海南省人力資源和社會保障廳

 

2025年4月23日

 

　　附件1

 

《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險條例實施細(xì)則修訂草案》(征求意見稿)

 

　　第一條 根據(jù)《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險條例》(以下簡稱《條例》)，制定本細(xì)則。

 

　　第二條 《條例》第二條規(guī)定范圍內(nèi)的從業(yè)人員，不論戶籍在何地或其獲得工資報酬的具體形式，均應(yīng)當(dāng)按《條例》規(guī)定參加失業(yè)保險。

 

　　第三條 省外駐瓊機構(gòu)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按《條例》規(guī)定參加失業(yè)保險，但戶籍、人事檔案關(guān)系在省外并已在省外參加失業(yè)保險的人員除外。

 

　　第四條 在本省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的外國組織代表機構(gòu)和香港、澳門、臺灣地區(qū)組織代表機構(gòu)及其所雇用的中方從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按《條例》規(guī)定參加失業(yè)保險。

 

　　在本省行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)的臺灣居民、香港和澳門居民中的中國公民，應(yīng)當(dāng)按《條例》規(guī)定參加失業(yè)保險。

 

　　在本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)用人單位依法招用的外國人，應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定參加失業(yè)保險。但已與中國簽訂社會保險雙邊或者多邊協(xié)議國家國籍的人員在我省城鎮(zhèn)用人單位就業(yè)的，按照協(xié)議規(guī)定辦理。

 

　　第五條失業(yè)保險登記和繳費按以下規(guī)定執(zhí)行：

 

　　(一)下列單位在省社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)保險登記后，由用人單位自行向�？谑猩鐣�保險費征收機構(gòu)申報繳納失業(yè)保險費：

 

　　1.駐�？诘貐^(qū)的中央、省直屬機關(guān)、事業(yè)單位，在省級以上民政等部門登記的民辦非企業(yè)單位、社會團體、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織，招用無軍籍從業(yè)人員的駐瓊部隊所屬單位;

 

　　2.自愿申請在省社會保險經(jīng)辦機構(gòu)參加失業(yè)保險，并報省社會保險行政部門批準(zhǔn)的鐵路、遠(yuǎn)洋運輸?shù)瓤鐓^(qū)域、生產(chǎn)流動性較大的企業(yè)。

 

　　(二)其他用人單位在所在市、縣、自治縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)保險登記后，在當(dāng)?shù)厣鐣�保險費征收機構(gòu)申報繳納失業(yè)保險費。

 

　　第六條 用人單位從業(yè)人員參保名單應(yīng)當(dāng)在本單位公示，向社會保險費征收機構(gòu)申報的本單位繳費基數(shù)總額及個人繳費基數(shù)應(yīng)當(dāng)分別由法定代表人及從業(yè)人員確認(rèn)。

 

　　第七條 用人單位及其從業(yè)人員不得參加兩份或者兩份以上失業(yè)保險;已經(jīng)參加的，失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將單位重復(fù)繳納的失業(yè)保險費并入失業(yè)保險統(tǒng)籌基金，個人繳費退還本人。重復(fù)獲得的失業(yè)保險待遇，由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)予以追回。

 

　　第八條 用人單位實行周、日、小時工資制或者完成某項具體工作后即支付工資的，在申報繳納失業(yè)保險費的繳費工資基數(shù)時，應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國勞動法》第五十條規(guī)定，將此類工資換算為月工資形式。

 

　　繳納失業(yè)保險費的月工資總額不得低于上年度本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資的60%;不得超過上年度本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資的300%。

 

　　第九條 從業(yè)人員跨省流動的，失業(yè)保險關(guān)系和失業(yè)保險費的轉(zhuǎn)移辦法，由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第十條 用人單位因破產(chǎn)、撤銷等法定原因終止的，應(yīng)當(dāng)依法清償欠繳的失業(yè)保險費及滯納金。

 

　　用人單位改制、合并、分立、轉(zhuǎn)讓的，原單位欠繳的失業(yè)保險費及滯納金應(yīng)當(dāng)依法清償;原單位從業(yè)人員在新單位繼續(xù)就業(yè)的，在原單位的參保年限連續(xù)計算。

 

　　第十一條 《條例》第三條第一款規(guī)定的失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險費滿1年的，是指下列情況之一：

 

　　(一)失業(yè)前在本省累計繳納失業(yè)保險費滿1年;

 

　　(二)失業(yè)前在本省實際繳費年限和視同繳費年限累計計算滿1年;

 

　　(三)按國家規(guī)定將省外失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移到本省后，省外失業(yè)保險繳費年限和本省失業(yè)保險繳費年限累計計算滿1年;

 

　　(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。

 

　　第十二條 《條例》第三條所稱非因本人意愿中斷就業(yè)，是指因下列情形之一而導(dǎo)致的就業(yè)中斷：

 

　　(一)依照勞動合同法第四十四條第一項、第四項、第五項規(guī)定終止勞動合同的;

 

　　(二)用人單位依照勞動合同法第三十九條、第四十條、第四十一條規(guī)定解除勞動合同的;

 

　　(三)用人單位依照勞動合同法第三十六條規(guī)定向勞動者提出解除勞動合同并與勞動者協(xié)商一致解除勞動合同的;

 

　　(四)由用人單位提出解除聘用合同或者被用人單位開除、除名、辭退的;

 

　　(五)勞動者本人依照勞動合同法第三十八條規(guī)定解除勞動合同的

 

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

 

　　第十三條 失業(yè)人員符合《條例》第三條的規(guī)定，但有下列情形之一的，不屬于領(lǐng)取失業(yè)保險金人員范圍：

 

　　(一)已重新就業(yè)并由用人單位繳納社會保險費;

 

　　(二)已享受基本養(yǎng)老保險待遇;

 

　　(三)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

 

　　第十四條 在職人員因被判刑收監(jiān)執(zhí)行、強制隔離戒毒，而被用人單位解除勞動合同，在其刑滿、強制隔離戒毒解除或者假釋后，符合申請領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的，失業(yè)保險金自辦理失業(yè)登記之日起計算。

 

　　失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間因被判刑收監(jiān)執(zhí)行、強制隔離戒毒而停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，并在其刑滿、強制隔離戒毒解除或者假釋后仍然失業(yè)的，恢復(fù)領(lǐng)取失業(yè)保險金和其他失業(yè)保險待遇。

 

　　第十五條 用人單位根據(jù)《條例》第二十條規(guī)定為失業(yè)人員出具的終止或解除勞動關(guān)系證明，應(yīng)據(jù)實寫明終止或者解除勞動關(guān)系的原因。

 

　　用人單位在為失業(yè)人員辦理停保手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)如實填寫失業(yè)原因。失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)依據(jù)用人單位填報的失業(yè)原因，審核失業(yè)人員是否屬于非因本人意愿中斷就業(yè)。失業(yè)人員對用人單位填報的失業(yè)原因有異議，并提供了用人單位開具的終止或解除勞動關(guān)系證明的，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)依據(jù)證明上的失業(yè)原因重新認(rèn)定。

 

　　第十六條 《條例》第二十二條規(guī)定可以委托他人代辦的其他特殊情況，是指下列情況：

 

　　(一)失業(yè)人員因傷病導(dǎo)致行動困難，無法親自辦理的;

 

　　(二)失業(yè)人員因不可抗力因素導(dǎo)致無法親自辦理的;

 

　　(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

 

　　第十七條 1994年1月1日前按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡或者工作年限視同繳費年限，與實際繳納失業(yè)保險費的時間合并計算。退役軍人按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險的，其在軍隊服役年限視同繳費年限。

 

　　第十八條 《條例》第十七條規(guī)定的領(lǐng)取失業(yè)保險金期限，按下列辦法核定：

 

　　失業(yè)人員累計繳費時間1至5年(含)的，每滿6個月，核定領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限為1個月;累計繳費時間5至10年(含)的，超過5年的部分，每滿8個月，核定領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限增加1個月;累計繳費時間10年以上的，超過10年的部分，每滿6個月，核定領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限增加1個月。

 

　　失業(yè)保險金核定領(lǐng)取期限最長為24個月。核定領(lǐng)取期限超過24個月的，按24個月核定。

 

　　第十九條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費時間從其重新就業(yè)后開始計算：

 

　　(一)符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的，其核定的失業(yè)保險金期限可以與前次應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金期限合并計算，但最長不得超過24個月。

 

　　(二)失業(yè)人員重新就業(yè)后繳費時間不滿1年，但符合《條例》第三條規(guī)定的其他領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的，可以繼續(xù)領(lǐng)取前次應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金。

 

　　第二十條 失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)參照本省一類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%發(fā)放。

 

　　第二十一條 對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿且距法定退休年齡不足1年的失業(yè)人員，領(lǐng)取失業(yè)保險金年限延長至法定退休年齡。

 

　　領(lǐng)取失業(yè)保險金且距法定退休年齡不足1年的失業(yè)人員在領(lǐng)金地以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險并繳費，其中按當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員最低繳費標(biāo)準(zhǔn)的部分由失業(yè)保險基金支付。

 

　　第二十二條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(含生育保險)，享受基本醫(yī)療保險(含生育保險)待遇。

 

　　失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險費和生育保險費從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳費。

 

　　領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險和生育保險的具體辦法，由省醫(yī)療保險行政部門會同省財政部門制定。

 

　　第二十三條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的，其遺屬可以憑本人身份證明、與失業(yè)人員的關(guān)系證明和失業(yè)人員的死亡證明，到失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)一次性領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤金。

 

　　喪葬補助金按照失業(yè)人員死亡時本省上一年度城鎮(zhèn)居民月人均可支配收入的2倍數(shù)額發(fā)放。

 

　　一次性發(fā)給撫恤金以死亡時本省上一年度城鎮(zhèn)居民月人均可支配收入為基數(shù)，根據(jù)本人失業(yè)保險的繳費年限(包括失業(yè)保險實際繳費年限和視同繳費年限)確定發(fā)放月數(shù)：

 

　　(一)繳費年限不滿5年的，發(fā)放3個月;

 

　　(二)繳費年限滿5年不滿10年的，發(fā)放6個月;

 

　　(三)繳費年限滿10年不超過15年(含15年)的，發(fā)放9個月;

 

　　(四)繳費年限15年以上的，每多繳費1年，發(fā)放月數(shù)增加1個月;

 

　　(五)繳費年限30年以上的，按照30年計算，發(fā)放月數(shù)最高為24個月。

 

　　累計繳費年限不足5年的，其遺屬待遇標(biāo)準(zhǔn)不得超過其養(yǎng)老保險個人繳費之和。

 

　　第二十四條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補貼的支付辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)，由省社會保險行政部門會同省財政等有關(guān)部門制定。

 

　　第二十五條 失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在失業(yè)保險公共服務(wù)領(lǐng)域全面推廣社會保障卡應(yīng)用，推動失業(yè)保險公共服務(wù)事項全程網(wǎng)上辦理。

 

　　第二十六條 失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定支付各項失業(yè)保險待遇所需資金，從失業(yè)保險基金中列支。

 

　　第二十七條 本細(xì)則具體應(yīng)用中的問題，由省社會保險行政部門負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第二十八條 本實施細(xì)則自2002年9月1日起施行�！逗Ｄ辖�(jīng)濟特區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險條例實施細(xì)則》同時廢止。

 

　　附件2

 

《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險條例實施細(xì)則修訂草案》(征求意見稿)起草說明

 

　　一、起草背景

 

　　現(xiàn)行的《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險條例實施細(xì)則》(以下簡稱實施細(xì)則)自2012年修訂以來，對規(guī)范促進我省失業(yè)保險工作，保障失業(yè)人員基本生活，促進失業(yè)人員提升技能預(yù)防失業(yè)，穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。黨的二十大以來，國家對失業(yè)保險政策進行了一系列系列調(diào)整并持續(xù)推進失業(yè)保險制度改革，《實施細(xì)則》部分條款已不能適應(yīng)新形勢新要求，亟需及時修改完善。

 

　　一是解決與國家新政策銜接問題。2024年9月13日《國務(wù)院關(guān)于漸進式延遲法定退休年齡的辦法》頒布實施，對大齡領(lǐng)取失業(yè)保險金人員，領(lǐng)取失業(yè)保險金年限延長至法定退休年齡;對大齡領(lǐng)取失業(yè)保險金人員，由失業(yè)保險基金為其繳納基本養(yǎng)老保險費。亟需在《實施細(xì)則》內(nèi)增加相應(yīng)的條款。

 

　　二是解決與國家新政策不一致問題。國家出臺的《人力資源社會保障部 財政部關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2017〕71號)、《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險遺屬待遇暫行辦法》(人社部發(fā)〔2021〕18號)等失業(yè)保險政策規(guī)定，我省《實施細(xì)則》部分條款內(nèi)容與之不一致的地方，需要進行修改。

 

　　三是與本省社會保險費征收模式相適應(yīng)問題。社會保險費征收模式已經(jīng)由用人單位按月向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報核定再向社會保險費征收機構(gòu)繳納改為直接向社會費征收機構(gòu)申報繳費，需對《實施細(xì)則》相關(guān)條款進行修改。

 

　　二、政策依據(jù)

 

　　1.《中華人民共和國社會保險法》。

 

　　2.《失業(yè)保險條例》(國務(wù)院令第258號)《社會保險費征繳暫行條例》《社會保險辦公條例》《海南自由貿(mào)易港市場主體登記管理條例》《實施中華人民共和國社會保險法若干規(guī)定》《海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員生育保險條例實施細(xì)則》。

 

　　3.《人力資源社會保障部 財政部關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2017〕71號)《人力資源社會保障部 財政部 稅務(wù)總局 國家醫(yī)保局關(guān)于貫徹落實降低社會保險費率綜合方案的通知》(人社部發(fā)〔2019〕35號)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》(國辦發(fā)〔2023〕11號)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定》。

 

　　三、修訂的主要內(nèi)容

 

　　征求意見稿共28條，比修訂前《實施細(xì)則》條文減少1條，其中：刪除了6條、增加了5條、修改了13條、保留了10條。

 

　　1.刪除有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章已有明確的內(nèi)容。對應(yīng)刪除原條文第七條、第九條、第十一條、第十六條第一款部分條款、第二十二條第二款部分內(nèi)容及第三款、第二十五條、第二十六條。

 

　　2.刪除國家已廢止及明確要求停止的內(nèi)容。對應(yīng)刪除原文第十五條“勞動教養(yǎng)”的表述、第二十一條以及第二十四條部分條款。

 

　　3.根據(jù)我省社會保險費征繳模式改革、儋洋一體化改革，對與現(xiàn)行制度不一致的內(nèi)容進行修改。對應(yīng)修改原條文第五條、第六條。

 

　　4.對與國家政策不一致的內(nèi)容進行修改。對應(yīng)修改原條文第八條第二款、第十三條。

 

　　5.根據(jù)國家政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，對繳費基數(shù)上下限、失業(yè)保險金計算標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)金期限、喪撫費標(biāo)準(zhǔn)的條款進行修改。對應(yīng)修改原條文第十條、第十八條、第二十條、第二十三條。

 

　　6.根據(jù)國家政策規(guī)定，新增大齡人員領(lǐng)取失業(yè)保險金代繳企業(yè)職工養(yǎng)老保險的規(guī)定。

 

　　7.為加強經(jīng)辦管理，對有關(guān)事項進行明確。