山西省司法廳關(guān)于對《山西省關(guān)于資源稅具體適用稅率等有關(guān)事項的決定(修正草案)》公開征求意見的公告

　　為了增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)對《山西省關(guān)于資源稅具體適用稅率等有關(guān)事項的決定(修正草案)(征求意見稿)》公開征求意見。公眾可以登錄山西司法行政網(wǎng)或者關(guān)注山西司法微信公眾號，查看征求意見稿。有關(guān)單位和各界人士請于2024年1月16日前，通過以下兩種方式提出意見：

　　1.通過信函方式將意見寄至：太原市小店區(qū)學(xué)府街41號山西省司法廳立法二處。

　　2.通過電子郵件方式，將意見發(fā)送至：sftlfec2020@163.com。

　　感謝您的參與和支持。

　　聯(lián)系人：王媛媛

　　聯(lián)系電話(傳真)：0351-6922108

征求意見稿

山西省關(guān)于資源稅具體適用稅率等有關(guān)事項的決定(修正草案)

　　根據(jù)《中華人民共和國資源稅法》，現(xiàn)將《山西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于資源稅具體適用稅率等有關(guān)事項的決定》有關(guān)內(nèi)容修改如下：

　　一、將《山西省資源稅稅目稅率表》中“煤”稅目的原礦稅率修改為10%，選礦稅率修改為9%;“煤成(層)氣”稅目原礦稅率修改為2%。

　　二、本決定自2024年月日起施行。

　　稅屋附件：

《山西省關(guān)于資源稅具體適用稅率等有關(guān)事項的決定(修正草案)》的說明

　　為了貫徹落實黨的二十大“加大稅收調(diào)節(jié)力度”“推動各類資源節(jié)約集約利用”的要求，有效發(fā)揮稅收杠桿作用，加快推進能源供給結(jié)構(gòu)升級，促進資源合理開發(fā)利用，省財政廳會同有關(guān)部門起草了《山西省關(guān)于資源稅具體適用稅率等有關(guān)事項的決定(修正草案)》(以下簡稱《決定(修正草案)》)，擬對部分資源稅稅目的具體適用稅率進行調(diào)整。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容說明如下：

　　一、《決定(修正草案)》法律依據(jù)

　　《中華人民共和國資源稅法》(以下簡稱《資源稅法》)于2019年8月26日第十三屆全國人大常委會第十二次會議通過，2020年9月1日起施行�！顿Y源稅法》所附《資源稅稅目稅率表》中規(guī)定“煤”和“煤成(層)氣”稅目實行幅度稅率，其中煤的稅率為2%-10%，煤成(層)氣的稅率為1%-2%。

　　根據(jù)《資源稅法》第二條第二款授權(quán)規(guī)定：“《資源稅稅目稅率表》中規(guī)定實行幅度稅率的，其具體適用稅率由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮該應(yīng)稅資源的品位、開采條件以及對生態(tài)環(huán)境的影響等情況，在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)提出，報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案”，2020年7月31日，山西省第十三屆人大常委會第十九次會議表決通過了《山西省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于資源稅具體適用稅率等有關(guān)事項的決定》，確定我省煤的具體適用稅率為原礦8%、選礦6.5%;煤成(層)氣具體適用稅率為1.5%。

　　結(jié)合我省煤和煤成(層)氣資源開采實際以及對生態(tài)環(huán)境影響等情況，在《資源稅法》規(guī)定的稅率幅度內(nèi)，對煤和煤成(層)氣的具體適用稅率實行動態(tài)調(diào)整。

　　二、《決定(修正草案)》主要內(nèi)容

　　(一)調(diào)整煤的資源稅稅率。擬將煤稅目中原礦的具體適用稅率由8%提高到10%，選礦的具體適用稅率由6.5%提高到9%。主要原因：

　　一是適當(dāng)增加地方財力，為山西實現(xiàn)“雙碳”目標提供財力保障。資源稅是我省地方財政收入中僅次于增值稅的第二大稅種，煤稅目資源稅收入舉足輕重，是我省資源稅的“壓艙石”。

　　二是與毗鄰產(chǎn)煤大省政策協(xié)同，促進統(tǒng)一國內(nèi)大市場建設(shè)。我省與內(nèi)蒙和陜西相鄰，同屬產(chǎn)煤大省，內(nèi)蒙的煤資源稅稅率為原礦10%，選礦9%;陜西的煤資源稅稅率分地區(qū)設(shè)置，主要產(chǎn)煤區(qū)榆林市為原礦10%，選礦9.5%。與內(nèi)蒙和陜西相比，我省煤稅目資源稅稅率明顯偏低。提高我省煤稅目的資源稅稅率，有助于平衡地區(qū)稅負差異，建立統(tǒng)一國內(nèi)大市場。

　　三是我省稅率長期未調(diào)整。2014年全國煤資源稅從價計征改革時，我省按照稅費平移和減輕企業(yè)負擔(dān)的原則，清費立稅，將煤稅目資源稅的原煤稅率從低確定為8%，選煤設(shè)定折算率，折算為原煤征稅(同期內(nèi)蒙為9%，陜西主產(chǎn)區(qū)榆林市為6%)。2020年我省依據(jù)《資源稅法》制定地方性法規(guī)，稅負水平又進行了平移，并將原煤和選煤分設(shè)稅率。從2014年至今，我省煤稅目資源稅稅率已10年未調(diào)整，而內(nèi)蒙和陜西在2019年先后將稅率提高到了10%。

　　(二)調(diào)整煤成(層)氣資源稅稅率。擬將煤成(層)氣稅目的具體適用稅率由1.5%提高到2%。主要原因：

　　一是貫徹省委省政府近年來能源革命綜合改革試點精神。我省能源革命綜合改革試點要求“深化煤層氣資源稅改革，完善煤層氣資源稅政策，設(shè)定能夠有效反映煤層氣資源稅稀缺程度和環(huán)境代價的資源稅稅率”。

　　二是公平企業(yè)稅負。煤層氣屬于非常規(guī)天然氣，與煤炭同時賦存煤礦中，與天然氣成分高度相似，用途相同，混輸混用。但我省煤稅目資源稅的原礦現(xiàn)行稅率8%，天然氣資源稅全國統(tǒng)一6%，與此相比，煤成(層)氣資源稅稅率明顯偏低，顯失公平。

　　三是考慮生態(tài)環(huán)境破壞以及環(huán)境恢復(fù)治理補償機制。煤層氣的開采造成地下水位下降、地上河流干枯、吃水工程報廢、施工道路、鉆井工地、管線鋪設(shè)、破壞植被、水土流失等環(huán)境問題，生態(tài)恢復(fù)和治理需要地方投入大量的資金。適當(dāng)提高煤成(層)氣稅率對于加強資源開采地的稅收補償具有重要作用。

　　四是考慮人大代表和地方政府訴求。晉城市是我省煤層氣的主要產(chǎn)地，煤層氣儲量豐富，產(chǎn)量較高。近年來，晉城市政府多次反映煤成(層)氣資源稅稅率偏低以及由此帶來的一系列問題。我省全國人大代表在全國兩會上也多次建議提高煤成(層)氣資源稅稅率。