黑龍江省市場監(jiān)督管理局關于發(fā)布《黑龍江省平臺企業(yè)反壟斷合規(guī)指引》的通告

黑市監(jiān)通[2023]32號           2023-6-13

　　為預防和制止平臺企業(yè)壟斷行為，加強平臺經(jīng)濟領域反壟斷監(jiān)管，保護平臺市場公平競爭，維護消費者權益和社會公共利益，促進平臺企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)定，參照《國務院反壟斷委員會關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》，結合本省實際，制定了《黑龍江省平臺企業(yè)反壟斷合規(guī)指引》，現(xiàn)予發(fā)布。

　　特此通告。

黑龍江省市場監(jiān)督管理局

2023年6月13日

黑龍江省平臺企業(yè)反壟斷合規(guī)指引

　　第一章 總則

　　第一條 為預防和制止平臺企業(yè)壟斷行為，加強平臺經(jīng)濟領域反壟斷監(jiān)管，保護平臺市場公平競爭，維護消費者權益和社會公共利益，促進平臺企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》)、《國務院反壟斷委員會關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》(以下簡稱《指南》)等有關規(guī)定，結合本省實際，制定本指引。

　　第二條 本指引適用于我省行政區(qū)域內(nèi)各類平臺企業(yè)，作為平臺企業(yè)開展反壟斷合規(guī)管理的指導意見。

　　第三條 本指引所稱平臺為互聯(lián)網(wǎng)平臺，是指通過網(wǎng)絡信息技術，使相互依賴的雙邊或者多邊主體在特定載體提供的規(guī)則下交互，以此共同創(chuàng)造價值的商業(yè)組織形態(tài)。

　　本指引所稱平臺企業(yè)，是指向自然人、法人及其他市場主體提供經(jīng)營場所、交易撮合、信息交流等互聯(lián)網(wǎng)平臺服務的經(jīng)營企業(yè)。

　　本指引所稱平臺內(nèi)經(jīng)營者，是指在互聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)提供商品或者服務的經(jīng)營者。

　　本指引所稱反壟斷合規(guī)，是指平臺企業(yè)及其員工的經(jīng)營管理行為應符合《反壟斷法》《指南》等法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件有關規(guī)定。

　　第二章 反壟斷合規(guī)風險提示

　　第四條 平臺企業(yè)不得與其他經(jīng)營者、交易相對人達成、實施或者組織達成、實施《反壟斷法》禁止的壟斷協(xié)議。

　　第五條 平臺企業(yè)達成的壟斷協(xié)議，包括書面、口頭等形式的協(xié)議、決定，也包括雖未明確訂立協(xié)議或者決定，但通過數(shù)據(jù)、算法、平臺規(guī)則或者其他方式實質(zhì)上存在協(xié)調(diào)一致的行為。

　　第六條 具有市場支配地位的平臺企業(yè)不得從事《反壟斷法》禁止的濫用市場支配地位行為。

　　第七條 認定平臺企業(yè)是否具有市場支配地位，可以考慮以下因素：

　　(一)平臺企業(yè)的市場份額以及相關市場競爭狀況。確定平臺企業(yè)市場份額，可以考慮交易金額、交易數(shù)量、銷售額、活躍用戶數(shù)、點擊量、使用時長或者其他指標在相關市場所占比重，同時考慮該市場份額持續(xù)的時間。

　　分析相關市場競爭狀況，可以考慮相關平臺市場的發(fā)展狀況、現(xiàn)有競爭者數(shù)量和市場份額、平臺競爭特點、平臺差異程度、規(guī)模經(jīng)濟、潛在競爭者情況、創(chuàng)新和技術變化等。

　　(二)平臺企業(yè)控制市場的能力�？梢钥紤]該平臺企業(yè)控制上下游市場或者其他關聯(lián)市場的能力，阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關市場的能力，相關平臺經(jīng)營模式、網(wǎng)絡效應，以及影響或者決定價格、流量或者其他交易條件的能力等。

　　(三)平臺企業(yè)的財力和技術條件�？梢钥紤]該平臺企業(yè)的投資者情況、資產(chǎn)規(guī)模、資本來源、盈利能力、融資能力、技術創(chuàng)新和應用能力、擁有的知識產(chǎn)權、掌握和處理相關數(shù)據(jù)的能力，以及該財力和技術條件能夠以何種程度促進該經(jīng)營者業(yè)務擴張或者鞏固、維持市場地位等。

　　(四)其他經(jīng)營者對該平臺企業(yè)在交易上的依賴程度�？梢钥紤]其他經(jīng)營者與該平臺企業(yè)的交易關系、交易量、交易持續(xù)時間，鎖定效應、用戶黏性，以及其他經(jīng)營者轉向其他平臺的可能性及轉換成本等。

　　(五)其他經(jīng)營者進入相關市場的難易程度�？梢钥紤]市場準入、平臺規(guī)模效應、資金投入規(guī)模、技術壁壘、用戶多棲性、用戶轉換成本、數(shù)據(jù)獲取的難易程度、用戶習慣等。

　　(六)其他因素。可以考慮基于平臺經(jīng)濟特點認定平臺企業(yè)具有市場支配地位的其他因素。

　　第八條 平臺企業(yè)在經(jīng)營活動中要注意下列具有鮮明平臺企業(yè)特性的涉嫌壟斷違法行為：

　　(一)利用資本、流量、數(shù)據(jù)等優(yōu)勢以低于成本價格銷售商品或者提供服務，排擠競爭對手搶占市場行為。

　　(二)在平臺規(guī)則、算法、技術、流量分配等方面設置不合理的限制和障礙，使交易相對人難以開展交易。

　　(三)控制平臺經(jīng)濟領域必需設施，拒絕與交易相對人以合理條件進行交易。

　　(四)通過屏蔽店鋪、搜索降權、流量限制、技術障礙、扣取保證金等懲罰性措施實施限定交易行為。

　　(五)利用格式條款、彈窗、操作必經(jīng)步驟等交易相對人無法選擇、更改、拒絕的方式，將不同商品進行捆綁銷售。

　　(六)基于大數(shù)據(jù)和算法，根據(jù)交易相對人的支付能力、消費偏好、使用習慣等，實行差異性交易價格或者其他交易條件。

　　第九條 平臺企業(yè)因行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力而達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位的，依據(jù)《反壟斷法》等法律的規(guī)定，承擔相應法律責任。

　　第十條 行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力從事下列行為，排除、限制平臺企業(yè)市場競爭：

　　(一)限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的平臺企業(yè)或者平臺內(nèi)經(jīng)營者提供的商品。

　　(二)對外地平臺企業(yè)設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準，或者規(guī)定歧視性價格、實行歧視性補貼政策，采取專門針對外地平臺企業(yè)的行政許可，或者通過軟件、互聯(lián)網(wǎng)設置屏蔽等手段，阻礙、限制外地平臺企業(yè)進入本地市場，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通。

　　(三)以設定歧視性資質(zhì)要求、評標評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地平臺企業(yè)參加本地招標采購活動。

　　(四)對外地平臺企業(yè)實行歧視性待遇，排斥、限制、強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構。

　　(五)強制或者變相強制平臺企業(yè)從事壟斷行為。

　　(六)以辦法、決定、公告、通知、意見、會議紀要、函件等形式，制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。

　　第十一條 行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，在制定涉及平臺企業(yè)經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策措施時，應當按照有關規(guī)定進行公平競爭審查。

　　第三章 反壟斷合規(guī)管理

　　第十二條 鼓勵平臺企業(yè)的主要決策人員和高級管理人員帶頭作出并履行明確、公開的反壟斷合規(guī)承諾。鼓勵平臺企業(yè)其他員工作出并履行相應的反壟斷合規(guī)承諾。

　　鼓勵平臺企業(yè)督促平臺內(nèi)經(jīng)營者知悉并承諾遵守反壟斷法律法規(guī)。

　　第十三條 鼓勵大型平臺企業(yè)設置專門的反壟斷合規(guī)管理機構。

　　尚不具備條件設立專門管理機構的平臺企業(yè)，可由法務、風險防控等部門履行反壟斷合規(guī)管理職責，配備專職的反壟斷合規(guī)專員。

　　第十四條 平臺企業(yè)應為反壟斷合規(guī)管理機構、專職的反壟斷合規(guī)專員提供必要的條件，保證管理機構、專職的合規(guī)專員具備足夠的專業(yè)性、獨立性和權威性，以保障反壟斷合規(guī)管理的有效實施。

　　第十五條 鼓勵平臺企業(yè)根據(jù)自身的業(yè)務狀況、經(jīng)營規(guī)模、員工人數(shù)等實際經(jīng)營情況，建立企業(yè)主體責任清單制度，建立必要的反壟斷合規(guī)制度，明確合規(guī)管理職責，細化合規(guī)流程，完善內(nèi)部機制，規(guī)范自身規(guī)則設立、數(shù)據(jù)處理、算法制定等行為。

　　第四章 附則

　　第十六條 本指引是對平臺企業(yè)反壟斷合規(guī)作出的一般性指引，不具有強制性。法律法規(guī)和國務院反壟斷執(zhí)法機構對平臺企業(yè)反壟斷合規(guī)另有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十七條 本指引由黑龍江省市場監(jiān)督管理局負責解釋。

　　第十八條 本指引自發(fā)布之日起施行。