海南省人民政府辦公廳關(guān)于海南省大型科研儀器開放共享管理的實(shí)施意見

瓊府辦〔2024〕2號(hào)            2024-01-24

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

　　為深入貫徹黨的二十大提出的實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略重大部署，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，優(yōu)化配置科技創(chuàng)新資源，進(jìn)一步提升我省大型科研儀器使用率和共享率，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕70號(hào))、《國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》(國(guó)科發(fā)基〔2017〕289號(hào))和我省關(guān)于推進(jìn)公共財(cái)政資金(財(cái)政性資金和國(guó)有資本)購(gòu)置的大型科研儀器開放共享工作要求，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　(一)基本思路。全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，圍繞“成為國(guó)家科技創(chuàng)新體系中的重要省份”核心目標(biāo)，加快推進(jìn)大型科研儀器向高校、科研院所、企業(yè)、社會(huì)研發(fā)組織等用戶開放，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免部門分割、單位獨(dú)占，充分釋放服務(wù)潛能，為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型省份提供有效支撐。

　　(二)主要目標(biāo)。力爭(zhēng)用2—3年時(shí)間，完善覆蓋各類科研設(shè)施與儀器、統(tǒng)一規(guī)范、功能完備的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系，大型科研儀器開放共享制度、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制更加完善，開放水平顯著提升，分散、重復(fù)、封閉、低效的問(wèn)題基本解決。

　　(三)適用范圍。大型科研儀器包括使用公共財(cái)政資金購(gòu)置的大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺(tái)套價(jià)值在50萬(wàn)元及以上的科研儀器設(shè)備等。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)實(shí)行統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)管理。

　　省科技廳進(jìn)一步加強(qiáng)海南省大型科研儀器協(xié)作共用網(wǎng)(以下簡(jiǎn)稱省大儀網(wǎng))建設(shè)。由各級(jí)各類公共財(cái)政資金購(gòu)置的大型科研儀器，除已報(bào)廢、安裝使用已超過(guò)10年以上、涉密和在線監(jiān)測(cè)設(shè)備外，均應(yīng)及時(shí)納入省大儀網(wǎng)，并提供對(duì)外開放共享服務(wù)。購(gòu)買使用的管理單位(以下簡(jiǎn)稱管理單位)應(yīng)當(dāng)自大型科研儀器完成安裝使用驗(yàn)收之日起30個(gè)工作日內(nèi)，將儀器設(shè)備名稱、規(guī)格、型號(hào)、功能等情況和開放制度提交海南省大型科研儀器協(xié)作共用管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱省大儀辦)入網(wǎng)管理。鼓勵(lì)各種資金渠道購(gòu)置且價(jià)值在20萬(wàn)元及以上的科研儀器設(shè)備，采取管理單位自愿申報(bào)、專家審核的方式加入省大儀網(wǎng)管理。

　　對(duì)納入省大儀網(wǎng)統(tǒng)一管理，享受支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策(不包括“零關(guān)稅”等其他稅收優(yōu)惠政策進(jìn)口設(shè)備)，處于海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)的免稅進(jìn)口科研儀器設(shè)備，管理單位在將免稅進(jìn)口科研儀器設(shè)備開放共享前，應(yīng)按規(guī)定事先向主管海關(guān)提出申請(qǐng)并辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)納入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)統(tǒng)一管理的免稅進(jìn)口科研儀器設(shè)備，用于其他單位的科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)活動(dòng)的監(jiān)管措施，按照科技部會(huì)同海關(guān)總署等有關(guān)部門制定的管理辦法執(zhí)行。

　　(二)嚴(yán)格開展查重評(píng)議。

　　對(duì)申請(qǐng)使用公共財(cái)政資金新購(gòu)50萬(wàn)元及以上大型科研儀器的，管理單位須自行組織或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行查重評(píng)議，對(duì)購(gòu)置必要性、合理性等開展評(píng)議，從源頭上控制大型科研儀器重復(fù)購(gòu)置。未經(jīng)查重評(píng)議或評(píng)議不通過(guò)的，原則上不得使用公共財(cái)政資金購(gòu)置。省科技廳會(huì)同財(cái)政等部門建立查重評(píng)議抽查機(jī)制。

　　(三)完善開放共享評(píng)價(jià)制度。

　　省科技廳負(fù)責(zé)建立大型科研儀器向社會(huì)開放共享的評(píng)價(jià)機(jī)制，研究制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法;引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，定期對(duì)大型科研儀器的運(yùn)行開放情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，評(píng)價(jià)考核結(jié)果對(duì)社會(huì)公布。

　　省大儀辦要加強(qiáng)管理單位大型科研儀器開放服務(wù)、評(píng)價(jià)結(jié)果等信息的發(fā)布工作，并設(shè)立咨詢投訴電話，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　(四)推進(jìn)平臺(tái)對(duì)接。

　　各管理單位要主動(dòng)與省大儀辦對(duì)接，動(dòng)態(tài)歸集大型科研儀器共享服務(wù)用戶、時(shí)長(zhǎng)、內(nèi)容、收費(fèi)等信息數(shù)據(jù);暫未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接的，管理單位每月要按固定格式將相關(guān)信息推送至省大儀網(wǎng)，由省大儀網(wǎng)直接提供大型科研儀器開放共享機(jī)時(shí)、服務(wù)等重要數(shù)據(jù)。

　　(五)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　省大儀辦應(yīng)借助省大儀網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)測(cè)功能，對(duì)大型科研儀器使用等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。大型科研儀器連續(xù)一個(gè)月無(wú)正當(dāng)理由不開機(jī)運(yùn)行(用于科研、實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)、測(cè)試等科技活動(dòng))的，由管理單位提醒或通報(bào);連續(xù)三個(gè)月無(wú)正當(dāng)理由不開機(jī)運(yùn)行的，可由管理單位在單位內(nèi)進(jìn)行調(diào)配;連續(xù)六個(gè)月無(wú)正當(dāng)理由不開機(jī)運(yùn)行的，可由行政主管部門按規(guī)定在部門內(nèi)或跨部門進(jìn)行資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，并對(duì)管理單位進(jìn)行公開通報(bào)。

　　省大儀辦應(yīng)對(duì)各管理單位定期提醒或通報(bào)，相關(guān)信息抄送有關(guān)行政主管部門，行政主管部門可將大型科研儀器開放共享水平和年度評(píng)價(jià)結(jié)果作為管理單位年度考核的重要依據(jù)。

　　(六)強(qiáng)化人才培養(yǎng)。

　　科技、教育、人社等部門應(yīng)著力支持管理單位加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，完善崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、薪酬待遇、職稱晉升和評(píng)價(jià)考核等政策保障。支持一線實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員開展分析測(cè)試技術(shù)研究、學(xué)術(shù)交流和人才培訓(xùn)，支持調(diào)整提高實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員職稱等級(jí)設(shè)置。

　　(七)建立健全開放服務(wù)激勵(lì)約束機(jī)制。

　　對(duì)公共財(cái)政資金購(gòu)置的大型科研儀器，管理單位在提供開放共享服務(wù)時(shí)，可按成本補(bǔ)償和非盈利原則收取費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采取適當(dāng)方式向社會(huì)公布。服務(wù)收入納入單位預(yù)算，由管理單位統(tǒng)一管理。管理單位可在扣除相關(guān)成本費(fèi)用后，以不低于70%的比例將服務(wù)收入結(jié)余部分用于對(duì)科研人員提供開放共享服務(wù)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)�？�(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)在行政主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，經(jīng)管理單位公示后實(shí)施�？�(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)納入單位績(jī)效工資總量，不受本單位績(jī)效工資總量基數(shù)限制，不納入計(jì)算及計(jì)提住房公積金、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等的工資總額基數(shù)。使用公共財(cái)政資金購(gòu)置大型科研儀器后，不履行開放共享義務(wù)的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第一百一十一條依法處理。

　　三、組織實(shí)施

　　(八)壓實(shí)工作主體責(zé)任。管理單位要落實(shí)大型科研儀器開放共享管理的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定本單位開放共享制度，建立健全本單位激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，按要求購(gòu)置、使用、共享大型科研儀器，并協(xié)助做好開放共享評(píng)價(jià)考核工作，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　(九)強(qiáng)化部門工作協(xié)同。建立科技部門牽頭，發(fā)展改革、教育、財(cái)政、人社、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)等多部門協(xié)同機(jī)制，支持符合海關(guān)監(jiān)管條件的免稅進(jìn)口自用生產(chǎn)設(shè)備開放共享，支持企事業(yè)等單位通過(guò)省大儀網(wǎng)使用創(chuàng)新券支付大型科研儀器共享服務(wù)費(fèi)用;教育部門將大型科研儀器開放共享評(píng)價(jià)結(jié)論作為高校分級(jí)分類評(píng)價(jià)的重要指標(biāo);海關(guān)按規(guī)定對(duì)監(jiān)管年限內(nèi)的免稅進(jìn)口大型科研儀器開放共享情況實(shí)施監(jiān)督管理;國(guó)有資產(chǎn)管理、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)推動(dòng)本部門所屬的管理單位大型科研儀器開放共享，履行監(jiān)督和管理職責(zé)。

海南省人民政府辦公廳

2024年1月24日