上海市人力資源和社會保障局關(guān)于規(guī)范本市勞務(wù)派遣用工若干問題的意見

滬人社規(guī)〔2023〕32號           2023-12-05

各區(qū)人力資源和社會保障局，各有關(guān)單位：

　　為貫徹《全國人大常委會關(guān)于修改〈中華人民共和國勞動合同法〉的決定》(以下簡稱《修改決定》)、人力資源和社會保障部《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》(以下簡稱《派遣規(guī)定》)、人力資源和社會保障部《勞務(wù)派遣行政許可實施辦法》(以下簡稱《許可辦法》)，對執(zhí)行過程中的若干具體問題提出以下實施意見：

　　一、關(guān)于行政許可被撤銷、吊銷、未延續(xù)的處理問題

　　按照《許可辦法》和本市有關(guān)規(guī)定，因不符合許可條件，勞務(wù)派遣單位的《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》有效期滿未延續(xù)或者被撤銷、吊銷的，原依法訂立的勞動合同和勞務(wù)派遣協(xié)議可繼續(xù)履行至派遣期限屆滿。

　　二、關(guān)于落實同工同酬的問題

　　本市用工單位應(yīng)當按照《修改決定》關(guān)于同工同酬的規(guī)定，對派遣員工與本單位同類崗位的勞動者實行相同的勞動報酬分配辦法。

　　用工單位未按照同工同酬原則實行相同的勞動報酬分配辦法的，人力資源社會保障行政部門應(yīng)責令其限期整改;用工單位逾期未整改的，人力資源社會保障行政部門按照《勞動保障監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　三、關(guān)于輔助性崗位的問題

　　用工單位要按照《派遣規(guī)定》的規(guī)定，經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定適用勞務(wù)派遣用工的輔助性崗位范圍，并在其單位內(nèi)公示。

　　用工單位未按規(guī)定確定輔助性崗位范圍的，人力資源社會保障行政部門應(yīng)責令其限期整改;用工單位逾期未整改的，人力資源社會保障行政部門按照《勞動保障監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　四、關(guān)于派遣員工發(fā)生工傷的問題

　　派遣員工在本市用工單位發(fā)生事故傷害的，由勞務(wù)派遣單位或者外省市勞務(wù)派遣單位在本市設(shè)立的分支機構(gòu)向注冊地區(qū)人力資源社會保障行政部門提出工傷認定申請，并承擔申請工傷勞動能力鑒定、申領(lǐng)工傷保險待遇等工傷保險責任;用工單位應(yīng)當協(xié)助工傷認定的調(diào)查核實工作，并按國家和本市工傷保險規(guī)定承擔應(yīng)當由用人單位支付的工傷保險待遇及浮動費率等工傷保險責任。

　　外省市勞務(wù)派遣單位未在本市設(shè)立分支機構(gòu)的，由本市用工單位向注冊地區(qū)人力資源社會保障行政部門提出工傷認定申請，并按國家和本市工傷保險規(guī)定承擔工傷保險責任。

　　發(fā)生工傷的派遣員工在勞動關(guān)系存續(xù)期間被退回勞務(wù)派遣單位的，用工單位應(yīng)當按《上海市工傷保險實施辦法》的規(guī)定與勞務(wù)派遣單位結(jié)清該員工依法享有的一次性傷殘就業(yè)補助金;該員工與勞務(wù)派遣單位解除或者終止勞動關(guān)系時，由工傷保險基金和勞務(wù)派遣單位按規(guī)定分別支付一次性工傷醫(yī)療補助金和一次性傷殘就業(yè)補助金。

　　勞務(wù)派遣單位對用工單位的工傷保險責任依法承擔連帶賠償責任。

　　五、關(guān)于跨地區(qū)勞務(wù)派遣的招工用工備案和社會保險的問題

　　外省市勞務(wù)派遣單位向本市派遣員工的，應(yīng)當按照本市標準，在本市為派遣員工繳納社會保險。

　　外省市勞務(wù)派遣單位在本市設(shè)立分支機構(gòu)的，由分支機構(gòu)辦理招工備案手續(xù)，并按照本市標準，在本市為派遣員工繳納社會保險。外省市勞務(wù)派遣單位未在本市設(shè)立分支機構(gòu)的，由本市用工單位辦理用工備案手續(xù)，并按照本市標準，在本市代勞務(wù)派遣單位為派遣員工繳納社會保險。

　　外省市勞務(wù)派遣單位未在本市設(shè)立分支機構(gòu)且本市用工單位未按規(guī)定在本市繳納社會保險的，派遣員工在發(fā)生糾紛時要求本市用工單位承擔工傷、醫(yī)療等社會保險待遇的，本市用工單位應(yīng)當先行承擔。

　　六、關(guān)于欠薪保障金墊付的問題

　　勞務(wù)派遣單位或用工單位符合欠薪保障金墊付情形的，相關(guān)行政機關(guān)在查清糾紛情況和欠薪事實后，可以根據(jù)市人民政府《上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定》對勞動者的欠薪進行墊付，但對同一名勞動者的同一欠薪事項只墊付1次。

　　七、關(guān)于派遣用工轉(zhuǎn)為人力資源服務(wù)外包的問題

　　勞務(wù)派遣單位和用工單位將派遣用工轉(zhuǎn)為人力資源服務(wù)外包的，應(yīng)當調(diào)整原勞務(wù)派遣法律關(guān)系所形成對勞動者的管理方式，根據(jù)人力資源服務(wù)外包的性質(zhì)，參照直接管理和間接管理的原則合理確定管理界限，防止引發(fā)相關(guān)糾紛。用工單位以承攬、外包等名義，按照勞務(wù)派遣用工形式使用勞動者的，按照《派遣規(guī)定》處理。

　　八、其他事項

　　本意見自2024年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日。

上海市人力資源和社會保障局

2023年12月5日

關(guān)于《上海市人力資源和社會保障局關(guān)于規(guī)范本市勞務(wù)派遣用工若干問題的意見》的政策解答

　　一、勞務(wù)派遣許可被撤銷、吊銷、未延續(xù)的，原依法訂立的勞動合同和勞務(wù)派遣協(xié)議是否繼續(xù)有效?

　　按照《勞務(wù)派遣行政許可實施辦法》和本市有關(guān)規(guī)定，因不符合許可條件，勞務(wù)派遣單位的《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》有效期滿未延續(xù)或者被撤銷、吊銷的，原依法訂立的勞動合同和勞務(wù)派遣協(xié)議可繼續(xù)履行至派遣期限屆滿。

　　二、用工單位對派遣員工未按照同工同酬原則實行相同的勞動報酬分配辦法的，人社部門將如何處理?

　　本市用工單位應(yīng)當按照《全國人大常委會關(guān)于修改〈中華人民共和國勞動合同法〉的決定》關(guān)于同工同酬的規(guī)定，對派遣員工與本單位同類崗位的勞動者實行相同的勞動報酬分配辦法。

　　用工單位未按照同工同酬原則實行相同的勞動報酬分配辦法的，人力資源社會保障行政部門應(yīng)責令其限期整改;用工單位逾期未整改的，人力資源社會保障行政部門按照《勞動保障監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　三、用工單位未按規(guī)定確定勞務(wù)派遣用工的輔助性崗位范圍的，人社部門將如何處理?

　　用工單位要按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的規(guī)定，經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定適用勞務(wù)派遣用工的輔助性崗位范圍，并在其單位內(nèi)公示。

　　用工單位未按規(guī)定確定輔助性崗位范圍的，人力資源社會保障行政部門應(yīng)責令其限期整改;用工單位逾期未整改的，人力資源社會保障行政部門按照《勞動保障監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　四、勞務(wù)派遣員工在本市用工單位發(fā)生事故傷害的，由哪個單位提出工傷認定申請?用工單位與勞務(wù)派遣單位各自承擔什么責任?

　　派遣員工在本市用工單位發(fā)生事故傷害的，由勞務(wù)派遣單位或者外省市勞務(wù)派遣單位在本市設(shè)立的分支機構(gòu)向注冊地區(qū)人力資源社會保障行政部門提出工傷認定申請，并承擔申請工傷勞動能力鑒定、申領(lǐng)工傷保險待遇等工傷保險責任;用工單位應(yīng)當協(xié)助工傷認定的調(diào)查核實工作，并按國家和本市工傷保險規(guī)定承擔應(yīng)當由用人單位支付的工傷保險待遇及浮動費率等工傷保險責任。

　　外省市勞務(wù)派遣單位未在本市設(shè)立分支機構(gòu)的，由本市用工單位向注冊地區(qū)人力資源社會保障行政部門提出工傷認定申請，并按國家和本市工傷保險規(guī)定承擔工傷保險責任。

　　發(fā)生工傷的派遣員工在勞動關(guān)系存續(xù)期間被退回勞務(wù)派遣單位的，用工單位應(yīng)當按《上海市工傷保險實施辦法》的規(guī)定與勞務(wù)派遣單位結(jié)清該員工依法享有的一次性傷殘就業(yè)補助金;該員工與勞務(wù)派遣單位解除或者終止勞動關(guān)系時，由工傷保險基金和勞務(wù)派遣單位按規(guī)定分別支付一次性工傷醫(yī)療補助金和一次性傷殘就業(yè)補助金。

　　勞務(wù)派遣單位對用工單位的工傷保險責任依法承擔連帶賠償責任。

　　五、外省市勞務(wù)派遣單位向本市派遣員工的，由哪個單位辦理招工備案手續(xù)?按照什么標準繳納社會保險?

　　外省市勞務(wù)派遣單位向本市派遣員工的，應(yīng)當按照本市標準，在本市為派遣員工繳納社會保險。

　　外省市勞務(wù)派遣單位在本市設(shè)立分支機構(gòu)的，由分支機構(gòu)辦理招工備案手續(xù)，并按照本市標準，在本市為派遣員工繳納社會保險。外省市勞務(wù)派遣單位未在本市設(shè)立分支機構(gòu)的，由本市用工單位辦理用工備案手續(xù)，并按照本市標準，在本市代勞務(wù)派遣單位為派遣員工繳納社會保險。

　　外省市勞務(wù)派遣單位未在本市設(shè)立分支機構(gòu)且本市用工單位未按規(guī)定在本市繳納社會保險的，派遣員工在發(fā)生糾紛時要求本市用工單位承擔工傷、醫(yī)療等社會保險待遇的，本市用工單位應(yīng)當先行承擔。

　　六、勞務(wù)派遣單位或用工單位符合欠薪保障金墊付情形的，人社部門可以如何處理?

　　勞務(wù)派遣單位或用工單位符合欠薪保障金墊付情形的，相關(guān)行政機關(guān)在查清糾紛情況和欠薪事實后，可以根據(jù)市人民政府《上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定》對勞動者的欠薪進行墊付，但對同一名勞動者的同一欠薪事項只墊付1次。

　　七、派遣用工轉(zhuǎn)為人力資源服務(wù)外包的，勞務(wù)派遣單位和用工單位需要注意什么事項?

　　勞務(wù)派遣單位和用工單位將派遣用工轉(zhuǎn)為人力資源服務(wù)外包的，應(yīng)當調(diào)整原勞務(wù)派遣法律關(guān)系所形成對勞動者的管理方式，根據(jù)人力資源服務(wù)外包的性質(zhì)，參照直接管理和間接管理的原則合理確定管理界限，防止引發(fā)相關(guān)糾紛。用工單位以承攬、外包等名義，按照勞務(wù)派遣用工形式使用勞動者的，按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》處理。