上海市財政局關(guān)于進一步促進本市代理記賬行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

滬財會[2023]50號         2023-12-12

中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會、各區(qū)財政局：

　　為貫徹落實上海市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案》(滬委辦發(fā)〔2023〕12號)和《關(guān)于新時代加強和改進代理記賬工作的意見》(財會〔2023〕26號)精神，更好地發(fā)揮代理記賬機構(gòu)在規(guī)范小微企業(yè)會計信息質(zhì)量、提升小微企業(yè)資信水平、加強財會信息社會監(jiān)督等重要作用，進一步提高政府監(jiān)管效能，探索開創(chuàng)代理記賬行業(yè)發(fā)展新格局，現(xiàn)就進一步促進本市代理記賬行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、目的意義

　　會計是宏觀經(jīng)濟管理和市場經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)。會計行業(yè)為改善企業(yè)經(jīng)營管理、制定戰(zhàn)略決策、提升經(jīng)濟運行透明度提供了重要的智力支持。代理記賬行業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，通過提供財會服務(wù)幫助企業(yè)搭建“合法、合規(guī)、合理”的財務(wù)體系，提升中小微企業(yè)的財務(wù)會計信息質(zhì)量，助力中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。目前，本市代理記賬行業(yè)總體上呈現(xiàn)健康發(fā)展的態(tài)勢，但是也存在著發(fā)展不平衡、執(zhí)業(yè)質(zhì)量不規(guī)范以及人才素質(zhì)有待提高等問題，亟需完善措施加強引導(dǎo)和管理，推動本市代理記賬行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

　　二、推動發(fā)展，全面提升代理記賬機構(gòu)市場競爭力

　　代理記賬行業(yè)的市場空間廣闊，要有效擴大代理記賬機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，持續(xù)提高代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量，從而全面提升代理記賬機構(gòu)市場競爭力，實現(xiàn)代理記賬行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(一)強化內(nèi)部治理。一是增強依法執(zhí)業(yè)理念，代理記賬機構(gòu)應(yīng)當遵守《中華人民共和國會計法》《代理記賬管理辦法》和國家統(tǒng)一的會計制度辦理代理記賬業(yè)務(wù);二是指導(dǎo)代理記賬機構(gòu)按照代理記賬基礎(chǔ)工作規(guī)范辦理業(yè)務(wù)，規(guī)范執(zhí)業(yè)程序，加強內(nèi)部管理和質(zhì)量控制，提高代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。三是鼓勵代理記賬機構(gòu)加強信息化、數(shù)字化和智能化建設(shè)，對機構(gòu)各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動進行規(guī)范管理，有效提升對內(nèi)管理和對外服務(wù)水平。

　　(二)拓展業(yè)務(wù)范圍。一是指導(dǎo)代理記賬機構(gòu)拓展財會業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在代理記賬業(yè)務(wù)之外積極開拓財會咨詢、內(nèi)部控制設(shè)計、信息化服務(wù)等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)多元化發(fā)展。二是各區(qū)可結(jié)合本地區(qū)小微企業(yè)發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的小微企業(yè)購買代理記賬服務(wù)，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新健康發(fā)展的良好環(huán)境。

　　(三)加強人才培養(yǎng)。一是強化從業(yè)人員職業(yè)道德教育，鼓勵代理記賬機構(gòu)將遵守職業(yè)道德情況作為評價、選用從業(yè)人員的重要標準，提高從業(yè)人員職業(yè)道德水平。二是加強代理記賬機構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助代理記賬機構(gòu)熟悉財務(wù)、會計等法律法規(guī)和制度，提升代理記賬機構(gòu)承接代理記賬業(yè)務(wù)的能力，確保服務(wù)質(zhì)量。三是健全代理記賬行業(yè)人才選拔機制，在本市會計人才培養(yǎng)項目中加大優(yōu)秀從業(yè)人員吸納力度，為行業(yè)發(fā)展做好人才儲備。

　　三、強化監(jiān)管，深入推進代理記賬行業(yè)治理

　　各單位要深入領(lǐng)會本市《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案》精神，切實履行行業(yè)監(jiān)管的主體責(zé)任，積極宣傳行業(yè)政策法規(guī)，強化各項行業(yè)監(jiān)管措施，促進代理記賬機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)、有序發(fā)展。一是主動做好與市場監(jiān)管部門、稅務(wù)部門等監(jiān)管部門的溝通協(xié)作和信息共享，及時掌握本地區(qū)代理記賬機構(gòu)情況，依法實施監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。二是創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式，將全覆蓋例行檢查、行業(yè)專項整治、日常檢查、專項執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查等有機結(jié)合，并充分運用信息技術(shù)手段實施精準監(jiān)管，對存在虛假承諾、違反會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員，嚴格依法處理處罰，并及時向社會公布。三是深化代理記賬行業(yè)信用監(jiān)管及信息公示，持續(xù)推進分類監(jiān)管，對存在嚴重失信行為的代理記賬機構(gòu)，記入會計領(lǐng)域違法失信記錄，列為重點監(jiān)管對象，實施聯(lián)合懲戒。四是加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，為行業(yè)監(jiān)管提供堅實保障。

　　四、加強自律，發(fā)揮代理記賬行業(yè)協(xié)會自律管理職能

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會貼近行業(yè)開展日常監(jiān)管的優(yōu)勢作用，加強自律管理，規(guī)范行業(yè)秩序，形成對行政監(jiān)管的有機補充。一是市財政局指導(dǎo)市代理記賬行業(yè)協(xié)會健全機制建設(shè)、深化誠信管理、加強人才培養(yǎng)，提升協(xié)會自律管理和服務(wù)能力。二是在行業(yè)人才培養(yǎng)、信用建設(shè)、監(jiān)督管理等方面加強與市代理記賬行業(yè)協(xié)會的協(xié)作，實現(xiàn)行政管理與行業(yè)自律的良性互動。三是在行業(yè)政策制定過程中注重聽取市代理記賬行業(yè)協(xié)會的意見，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會收集和反映行業(yè)的共性問題，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展。

上海市財政局

2023年12月12日