上海市普陀區(qū)退役軍人事務局關于印發(fā)《普陀區(qū)促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施辦法》的通知

普退役軍人局[2023]7號        2023-9-27

區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府：

　　為進一步規(guī)范退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，加大退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持力度，現制定《普陀區(qū)促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施辦法》并頒布實施。

　　特此通知。

上海市普陀區(qū)退役軍人事務局

2023年9月27日

普陀區(qū)促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施辦法

　　退役軍人是重要的人力資源，是建設中國特色社會主義的重要力量。為深入貫徹落實《關于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(退役軍人部發(fā)〔2018〕26號)和上海市《關于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》(滬退役軍人局規(guī)〔2019〕3號)文件精神，以及區(qū)委區(qū)政府關于做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作指示要求，保障退役軍人在享受普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和公共服務基礎上，結合本區(qū)實際給予特殊優(yōu)待，制定本實施辦法。

　　一、強化教育培訓，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

　　(一)鼓勵學歷提升教育。積極開展各類退役軍人學歷教育政策宣傳，全面落實各類學歷教育的入學優(yōu)惠政策，鼓勵退役軍人參加學歷教育招考。針對自主就業(yè)退役士兵，協(xié)同教育部門、各高校做好退役士兵入學復學、自主招生和定向招考工作，對參加學歷教育的退役士兵按市級相關政策規(guī)定給予學費補貼。(責任部門：區(qū)退役軍人局)

　　(二)做實適應性培訓。積極對接駐區(qū)部隊，開展“送政策進軍營”活動，宣傳退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策及職業(yè)生涯規(guī)劃，為退役前士兵提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、職業(yè)技能培訓等服務。對逐月領取退役金退役軍人和自主就業(yè)退役士兵，在完成接收報到后1個月內組織開展多樣化、重實效的全員適應性培訓，培訓以適應軍地角色轉換為目標，突出思想政治引領、退役政策宣講、職業(yè)生涯指導，培訓時長不少于80學時。(責任部門：區(qū)退役軍人局)

　　(三)提供終身職業(yè)技能培訓。自主就業(yè)退役士兵退役后可選擇接受1次免費(免培訓費、免住宿費、免技能鑒定費)培訓，并享受培訓期間生活補助(補助金額參照本市當年度最低生活保障標準)，培訓期限不少于3個月。充分用好本區(qū)高校職業(yè)教育培訓、孵化、服務等資源，指導區(qū)內承訓機構推出貼近退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求、就業(yè)市場潛力大、實用性強的職業(yè)技能培訓項目，開展“訂單式”“定向式”“定崗式”培訓，積極推動產教融合、校企合作、現代企業(yè)新型學徒制，推動退役士兵職業(yè)技能培訓多元化、專業(yè)化、精準化。(責任部門：區(qū)退役軍人局、區(qū)人社局、區(qū)教育局、區(qū)財政局)

　　(四)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項培訓。面向自主擇業(yè)軍轉干部、逐月領取退役金退役軍人、復員軍官、自主就業(yè)退役士兵，聯(lián)合區(qū)內退役軍人創(chuàng)業(yè)服務平臺開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展需求，突出實戰(zhàn)訓練、注重挖掘就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質，為學員與成功就業(yè)創(chuàng)業(yè)的退役軍人企業(yè)家打造深度交流、研討平臺，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。(責任部門：區(qū)退役軍人局、區(qū)人社局)

　　二、拓寬就業(yè)渠道，積極扶持充分就業(yè)

　　(五)加強組織領導。將退役軍人列為解決就業(yè)問題的重點群體，納入就業(yè)工作總體布局規(guī)劃。退役軍人服務機構要建立退役軍人就業(yè)臺賬，充分整合本區(qū)公共就業(yè)服務機構、退役軍人部門就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和信息平臺資源，實現就業(yè)供需信息的精準對接、精準服務。(區(qū)退役軍人局、區(qū)人社局、各街鎮(zhèn)負責落實)

　　(六)扶持充分就業(yè)。本區(qū)機關、企事業(yè)單位、各街鎮(zhèn)在招錄工作人員或聘用員工時，對退役軍人的年齡和學歷條件可適當放寬，同等條件下優(yōu)先招聘錄用退役軍人;有關單位在發(fā)布招錄(聘)公告時，可根據實際需求適當放寬對退役軍人的專業(yè)要求，不斷完善退役軍人定向招錄、優(yōu)先招錄和“兜底幫扶”措施。退役軍人出現失業(yè)的，及時納入“一對一”再就業(yè)幫扶范圍，對就業(yè)困難的退役軍人按規(guī)定納入公益性崗位給予幫助;單位裁減人員的，優(yōu)先留用退役軍人;單位依法關閉、破產、改制的，優(yōu)先推薦退役軍人再就業(yè)，優(yōu)先保障退役軍人合法權益，確保零就業(yè)退役軍人家庭動態(tài)清零。鼓勵引導企業(yè)和社會組織吸納退役軍人，促進其擔負社會責任。(責任部門：區(qū)退役軍人局、區(qū)人社局、區(qū)委組織部、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)國資委、區(qū)財政局、各街鎮(zhèn))

　　(七)拓展就業(yè)渠道。協(xié)調區(qū)級事業(yè)單位安置政府安排工作退役士兵，協(xié)調區(qū)屬國有企業(yè)每年拿出一定比例的新招聘職工崗位數，定向招聘退役軍人。注重發(fā)揮退役軍人在維護社會治安和社會秩序中的積極作用，提高退役軍人服務保障、社區(qū)工作者、安保安防等崗位招聘退役軍人的比例，同等條件下優(yōu)先招聘退役軍人。對長期擔任骨干、有較強組織領導能力的退役軍人，鼓勵其到黨的基層組織工作;支持其參與社會治理，通過選任或公開招聘的方式成為社區(qū)專職工作人員。對在部隊有專長、地方有需要、本人有意愿的退役軍人，主動對接用人單位，探索實行“直通車”式就業(yè)。研究制定適合退役軍人就業(yè)的職業(yè)目錄。(責任部門：區(qū)退役軍人局、區(qū)人社局、區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)國資委、各街鎮(zhèn))

　　(八)鼓勵企業(yè)招用。吸納退役軍人的企業(yè)，可按《關于進一步扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關稅收政策的通知》(財稅〔2019〕21號)文件要求，依法享受有關稅收優(yōu)惠政策。本區(qū)企業(yè)(國有、含有國資成分以及公益性企業(yè)除外)每錄用一名本區(qū)戶籍退役軍人，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險的，用工滿6個月后，給予崗位補貼，補貼標準800元/月，補貼期限最多12個月，每一名退役軍人只享受一次該政策補貼，已享受區(qū)人社局吸納重點群體崗位補貼的不重復享受該政策補貼。(責任部門：區(qū)退役軍人局、區(qū)財政局、區(qū)稅務局、各街鎮(zhèn))

　　(九)強化就業(yè)服務。加大本區(qū)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，提升政策知曉度。督促各級公共服務機構設立退役軍人專窗或施行退役軍人優(yōu)先制度，為廣大退役軍人提供便捷高效的服務。建立本區(qū)退役軍人勞動力資源信息庫和崗位需求信息庫，完善本區(qū)退役軍人公共就業(yè)服務平臺，每年至少組織2次退役軍人專場招聘會，通過“就業(yè)援助月”“春風行動”“民營企業(yè)招聘周”等大型公共就業(yè)服務活動提供就業(yè)幫扶。(責任部門：區(qū)退役軍人局、區(qū)人社局、區(qū)委宣傳部、區(qū)財政局、各街鎮(zhèn))

　　(十)加大公務員招錄力度。在軍隊服役2年(含)以上的本市高校畢業(yè)生士兵，退役后1年內視作大學應屆畢業(yè)生，可報考本市各級機關公務員招錄職位，優(yōu)先錄用建檔立卡貧困戶家庭高校畢業(yè)生退役士兵。在開展選調生工作時，同等條件下，優(yōu)先選調具有軍隊服役經歷的優(yōu)秀大學生。(責任部門：區(qū)委組織部、區(qū)退役軍人局)

　　三、深化指導扶持，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　(十一)加強創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)見習。依托專業(yè)培訓機構、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地和眾創(chuàng)空間等，開展創(chuàng)業(yè)“培訓+見習+孵化”相結合的創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)見習活動。退役大學生士兵按本市有關促進大學生和青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策規(guī)定，享受見習學員生活費補貼。積極開展創(chuàng)業(yè)意識教育，增強退役軍人創(chuàng)業(yè)信心，提升創(chuàng)業(yè)能力，提高退役軍人的創(chuàng)業(yè)成功率。(責任部門：區(qū)退役軍人局、區(qū)人社局、區(qū)教育局、區(qū)財政局、各街鎮(zhèn))

　　(十二)扶持退役軍人創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地。探索建立區(qū)級退役軍人創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和孵化基地，拓展上海市普陀鏵犁退役軍人創(chuàng)業(yè)投資服務中心和普陀戎耀退役軍人服務中心示范引領作用，鼓勵支持由政府投資或社會共建退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地或設立退役軍人創(chuàng)業(yè)專區(qū)，為退役軍人提供專業(yè)化、精準化、規(guī)范化創(chuàng)業(yè)服務。對獲得市級退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持基金的創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和孵化基地根據實際情況給予區(qū)級配套經費補貼。(責任部門：區(qū)退役軍人局、區(qū)財政局、各街鎮(zhèn))

　　(十三)建立退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持基金。引導企業(yè)和社會組織扶持退役軍人實現創(chuàng)業(yè)，引導社會資本投資退役軍人創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵社會資本設立退役軍人創(chuàng)業(yè)投資專項基金，為退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供資金支持。對設立專項退役軍人項目、并取得成效的企業(yè)和社會組織，給予鼓勵和支持。(責任部門：區(qū)退役軍人局、區(qū)財政局、區(qū)金融辦)

　　(十四)選樹創(chuàng)業(yè)典型。鼓勵本區(qū)退役軍人開展各類創(chuàng)業(yè)活動，包括退役軍人創(chuàng)業(yè)大賽、退役軍人企業(yè)家沙龍等活動，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。給予參加由國家級退役軍人部門主辦或聯(lián)合主辦的創(chuàng)業(yè)大賽并獲優(yōu)勝及以上獎項的退役軍人創(chuàng)業(yè)企業(yè)(團隊)最高5萬元的創(chuàng)業(yè)扶持資金;給予參加由市級退役軍人部門主辦或聯(lián)合主辦的創(chuàng)業(yè)大賽并獲優(yōu)勝及以上獎項的創(chuàng)業(yè)企業(yè)(團隊)最高3萬元的創(chuàng)業(yè)扶持資金;給予參加由區(qū)級退役軍人部門主辦或聯(lián)合主辦的創(chuàng)業(yè)大賽并獲優(yōu)勝及以上獎項的退役軍人創(chuàng)業(yè)組織或團隊最高1萬元的創(chuàng)業(yè)扶持資金。已享受區(qū)人社局創(chuàng)業(yè)賽事補貼的不再重復享受該政策補貼。(責任部門：區(qū)退役軍人局、各街鎮(zhèn))

　　(十五)落實金融稅收等優(yōu)惠政策。符合條件的退役軍人創(chuàng)業(yè)者及其企業(yè)(團隊)，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款和創(chuàng)業(yè)前小額擔保貸款政策。符合申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款利息補貼條件的，還可按規(guī)定享受貼息政策。符合條件的退役軍人創(chuàng)業(yè)者及其企業(yè)(團隊)，按規(guī)定享受初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織社會保險費補貼、創(chuàng)業(yè)場地房租補貼等政策扶持。符合條件的退役軍人在本市首次創(chuàng)業(yè)的，可按規(guī)定申請享受一次性創(chuàng)業(yè)補貼。退役軍人從事個體經營的，可按規(guī)定享受稅收減免。退役軍人創(chuàng)業(yè)園區(qū)從外區(qū)新引進的企業(yè)所繳納稅收中區(qū)得部分，視入駐企業(yè)具體情況給予獎勵。(責任部門：區(qū)稅務分局、各街鎮(zhèn))

　　四、建立健全工作體系，提升服務水平

　　(十六)構建退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作新格局。以退役軍人部門提供個性化或特殊優(yōu)待服務為主，疊加人社和其他部門提供普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持公共服務和普惠政策優(yōu)待服務，形成各部門協(xié)同聯(lián)動服務的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作新格局。在普陀區(qū)退役軍人事務工作領導小組中設立創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調小組，由區(qū)退役軍人事務局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務委、區(qū)科委、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)國資委、區(qū)投促辦等組成。(責任部門：區(qū)退役軍人局)

　　(十七)搭建退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺。充分利用市和區(qū)大數據、人社、組織、教育、公安、民政、國資、財政、稅務部門等已有信息平臺資源，并積極協(xié)調相關部門做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基礎信息采集，逐步建立部門協(xié)同、上下聯(lián)動、實時共享、高效兼容的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一網通辦”服務平臺。(責任部門：區(qū)退役軍人局、區(qū)人社局、區(qū)委組織部、區(qū)教育局、公安分局、區(qū)民政局、區(qū)國資委、區(qū)財政局、區(qū)稅務局、各街鎮(zhèn))

　　(十八)建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)專家志愿團隊。探索建立區(qū)級退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務促進組織，邀請專家、學者和退役軍人企業(yè)家，建立區(qū)級退役軍人創(chuàng)業(yè)專家導師團隊，為退役軍人提供經濟形勢分析、創(chuàng)業(yè)指導、政策咨詢、投資評估、信貸融資、經營診斷等服務，助力退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。(責任部門：區(qū)退役軍人局、區(qū)人社局)

　　(十九)做好經費保障。區(qū)財政部門及相關部門根據工作要求，統(tǒng)籌中央財政資金和地方教育附加專項資金、促進就業(yè)專項資金、失業(yè)保險基金等地方各項資金，做好退役軍人的職業(yè)技能培訓、教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等相關經費保障。經費使用部門(單位)接受審計監(jiān)督，不得挪用、截留、克扣、侵占，確保�？顚Ｓ谩�(責任部門：區(qū)財政局、區(qū)退役軍人局、區(qū)人社局、各街鎮(zhèn))

　　(二十)加強監(jiān)督考核。根據“市級統(tǒng)籌、屬地主責、分類實施”工作機制，區(qū)各相關部門按各自職責建立分工協(xié)作機制。建立健全考核督查機制，加強對退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的督促檢查，納入區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)績效考核內容，納入黨委政府目標考核，作為街鎮(zhèn)評優(yōu)和雙擁創(chuàng)建評比的重要條件。(責任部門：區(qū)委組織部、區(qū)退役軍人局)

　　五、附則

　　(二十一)區(qū)退役軍人事務局負責退役軍人身份認定，并對退役軍人創(chuàng)業(yè)企業(yè)(團隊)進行備案管理。

　　(二十二)本辦法自2023年10月30日起實施，以往規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。