青島市住房和城鄉(xiāng)建設局關(guān)于印發(fā)《青島市建筑市場信用考核管理辦法》的通知

青建規(guī)字〔2020〕5號     2020-06-28

各區(qū)市、青島西海岸新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門，各有關(guān)單位：

為進一步規(guī)范全市建筑市場信用考核管理工作，推進建筑市場信用體系建設，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境，市住房城鄉(xiāng)建設局研究制定了《青島市建筑市場信用考核管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

青島市住房和城鄉(xiāng)建設局

2020年6月28日

青島市建筑市場信用考核管理辦法

第一章 總則

第一條 為加快推進建筑市場信用體系建設，規(guī)范建筑市場秩序，加強事中事后監(jiān)管，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)和國家、省、市關(guān)于社會信用體系建設規(guī)劃相關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在青島市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動的建筑市場各方主體的信用考核。

建筑市場各方主體是指工程項目的開發(fā)建設、施工、勞務、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、預拌混凝土、質(zhì)量檢測、起重機械安拆等單位，以及注冊建造師和注冊監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員。

第三條 信用考核堅持“客觀公正、科學適用、共享聯(lián)動”的原則。

第四條 青島市住房和城鄉(xiāng)建設局負責全市建筑市場主體的信用考核管理，并具體負責市南、市北、李滄轄區(qū)內(nèi)從事建筑活動的建筑業(yè)企業(yè)及注冊人員的市場行為和業(yè)績的日常考核統(tǒng)計。其他區(qū)、市住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責對本轄區(qū)內(nèi)從事建筑活動的建筑業(yè)企業(yè)及注冊人員的市場行為和業(yè)績進行管理及日�？己私y(tǒng)計，并按規(guī)定報送市住房城鄉(xiāng)建設局統(tǒng)計匯總。

第二章 信用考核內(nèi)容與方式

第五條 信用考核內(nèi)容主要包括企業(yè)管理情況、工程業(yè)績、成果質(zhì)量、招標投標、合同履約、施工質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)、文明施工、工資支付等建筑市場各方主體良好行為、不良行為信息及“黑名單”等內(nèi)容。

第六條 信用考核實行量化計分方式。信用考核基本分為100分，在此基礎(chǔ)上根據(jù)建筑市場各方主體的良好行為和不良行為進行分數(shù)加減。

第七條 信用考核實行動態(tài)計分、年度信用考核評價制度。根據(jù)建筑市場各方主體的市場行為和業(yè)績情況即時或階段性進行分數(shù)加減;每年初統(tǒng)一公布上一年度信用考核結(jié)果。

信用考核結(jié)果分為AAA、AA、A、B、C、D六個等級。信用考核等級劃分標準為：

AAA級：信用考核結(jié)果在本資質(zhì)(專業(yè))類別A級數(shù)量中排名前10%(含)的;

AA級：信用考核結(jié)果在本資質(zhì)(專業(yè))類別A級數(shù)量中排名前10%?30%(含)的;

A級：得分100分以上的;

B級：得分80分(含)?100分(含)的;

C級：得分60分(含)?80分的;

D級：得分60分以下或被列入建筑市場主體“黑名單”的;

第八條 信用信息依據(jù)下列文書確定：

(一)有關(guān)部門表彰決定文件;

(二)已生效的行政處罰決定書;

(三)住房城鄉(xiāng)建設主管部門或委托機構(gòu)的處理決定書或整改通知書;

(四)其他具有法律約束力的文件或經(jīng)有關(guān)部門、機構(gòu)查證屬實的依據(jù)。

第九條 市住房城鄉(xiāng)建設主管部門可依據(jù)國家、省市新頒布的有關(guān)建筑業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章等要求，結(jié)合實際情況對信用考核標準進行動態(tài)調(diào)整。

第十條 建筑市場良好行為信息，自發(fā)生或文件發(fā)布起應在3個月內(nèi)完成申報，并錄入信用考核系統(tǒng)，逾期不予認定。

第三章 信用考核結(jié)果的使用

第十一條 建筑市場各方主體年度考核結(jié)果與招投標、評優(yōu)評先等共享聯(lián)動。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門依據(jù)信用考核結(jié)果實施差異化監(jiān)管。

第十二條 信用考核等級為A級及以上的，在110分基礎(chǔ)上每超出10分(不足10分不計)，在第二年度參加工程投標時加0.3分，并在評優(yōu)評先時優(yōu)先考慮。

第十三條 信用考核等級為C級，企業(yè)主要負責人、執(zhí)業(yè)資格人員須接受專項培訓;下一年度六月底前招標時，建議招標單位取消其投標資格;列為重點監(jiān)管對象;屬工程服務類企業(yè)，建議建設單位下一年度六月底前不予委托相關(guān)業(yè)務;屬外地企業(yè)，將有關(guān)情況通報該企業(yè)注冊所在地建設主管部門。

信用考核等級為D級，企業(yè)主要負責人、執(zhí)業(yè)資格人員須接受專項培訓;下一年度內(nèi)招標時，建議招標單位取消其投標資格;列為重點監(jiān)管對象;屬工程服務類企業(yè)，建議建設單位下一年度內(nèi)不予委托相關(guān)業(yè)務;屬外地企業(yè)，將有關(guān)情況通報該企業(yè)注冊所在地建設主管部門。

第十四條 企業(yè)擁有多項資質(zhì)的，需按不同的資質(zhì)類別分別參加信用考核，其所使用的資質(zhì)類別承接工程產(chǎn)生的考核結(jié)果，僅適用于相對應資質(zhì)的信用考核等級和投標加減分。

第四章 建筑市場主體“黑名單”

第十五條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照“誰處罰、誰列入”的原則，將存在下列情形的建筑市場主體，列入建筑市場主體“黑名單”：

(一)利用虛假材料、以欺騙手段取得企業(yè)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可證的;

(二)發(fā)生轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)，受到行政處罰的;

(三)發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生2次及以上較大工程質(zhì)量安全事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴重、社會影響大的較大工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的;

(四)本年度內(nèi)因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)50人以上群體上訪，或被人力資源社會保障行政部門列入拖欠工資“黑名單”的;

(五)揚塵治理工作不到位情節(jié)嚴重，造成嚴重社會影響的;

(六)經(jīng)法院判決或仲裁機構(gòu)裁決，認定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務的。

第十六條 建筑市場主體“黑名單”管理期限，為自被列入之日起 1 年。建筑市場主體信用修復，需在管理期限內(nèi)未再次發(fā)生符合第十五條所列情形，由原列入的部門將其從“黑名單”移出。

第十七條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當將列入“黑名單”的建筑市場主體作為重點監(jiān)管對象，自列入“黑名單”之日起，在市場準入、資質(zhì)資格管理、招投標等方面依法給予限制，不得將列入“黑名單”的建筑市場主體作為評優(yōu)表彰、政策試點和項目扶持對象。

列入“黑名單”的建筑市場主體當年度信用考核等級直接定為D級。

第十八條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門可將建筑市場主體“黑名單”通報有關(guān)部門，實施聯(lián)合懲戒。

第五章 監(jiān)督管理

第十九條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應明確專門部門和人員，具體負責建筑市場主體信用考核管理工作。

各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強建筑市場信用信息安全管理，保障信用信息安全。市住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責信用考核系統(tǒng)維護，保證系統(tǒng)正常運行。

第二十條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門執(zhí)法人員應按程序規(guī)范使用《青島市建筑市場違規(guī)行為扣分單》，扣分單自開具之日起，7 個工作日內(nèi)應錄入信用考核系統(tǒng)。

第二十一條 建筑市場各方主體對認定的信用信息及其變更、建筑市場主體“黑名單”等存在異議的，可以向認定該信用信息的住房城鄉(xiāng)建設主管部門提出申訴，并提交相關(guān)證明材料。住房城鄉(xiāng)建設主管部門應在收到異議申請之日起 5 個工作日內(nèi)進行核查，并及時作出處理。

第二十二條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門工作人員在建筑市場主體信用考核管理工作中應當依法履職。對于不按規(guī)范審核良好行為信息和記錄不良行為信息，報送虛假信用信息，故意瞞報信用信息，篡改信用考核結(jié)果的，依法追究相關(guān)責任人責任。

第二十三條 建筑市場主體信用考核管理工作接受社會監(jiān)督。任何單位和個人均可對建筑市場主體信用考核管理工作中違反法律、法規(guī)及本辦法的行為，向住房城鄉(xiāng)建設主管部門舉報。

第六章 附 則

第二十四條 本辦法自2020 年8月1日起實施，有效期至2025年7月31日。

青島市城鄉(xiāng)建設委員會《關(guān)于進一步加強青島市建筑市場主體信用考核管理的通知》(青建管字〔2016〕62號)同時廢止。

稅 屋附件：

1.施工企業(yè)信用考核標準(2020 版)

2.項目經(jīng)理信用考核標準(2020 版)

3.監(jiān)理企業(yè)信用考核標準(2020 版)

4.項目總監(jiān)信用考核標準(2020 版)

5.建設(開發(fā))單位信用考核標準(2020 版)

6.勞務企業(yè)信用考核標準(2020 版)

7.造價咨詢企業(yè)信用考核標準(2020 版)

8.招標代理企業(yè)信用考核標準(2020 版)

9.預拌混凝土企業(yè)信用考核標準(2020 版)

10.質(zhì)量檢測機構(gòu)信用考核標準(2020 版)

11.起重機械安拆企業(yè)信用考核標準(2020 版)

《青島市建筑市場信用考核管理辦法》政策解讀

根據(jù)國家、省、市信用體系建設相關(guān)要求，為進一步規(guī)范建筑市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境，引導、鼓勵建筑市場主體增強誠信意識，提高市場競爭力，市住房城鄉(xiāng)建設局日前印發(fā)《青島市建筑市場信用考核管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)�，F(xiàn)對相關(guān)內(nèi)容進行解讀。

一、修訂背景

原《管理辦法》于2016年12月印發(fā)，辦法的實施進一步規(guī)范了我市建筑市場秩序，各方建筑市場主體自我約束、誠信守法意識有了明顯提升。近年來，隨著《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》《山東省建筑工地施工揚塵防治導則》等多項新規(guī)的實施，原《管理辦法》中已有很多條款不符合新要求新規(guī)定。此外，住建部2017年12月印發(fā)的《建筑市場信用管理暫行辦法》和省住建廳2019年1月印發(fā)的《山東省建筑市場主體信用評價導則》對建筑市場信用管理工作提出了很多新要求。為使我市的《管理辦法》適應新變化新要求，更好助推行業(yè)健康有序發(fā)展，市住房和城鄉(xiāng)建設局啟動了《管理辦法》修訂工作。

二、起草過程

本次修訂我市參考了國家住建部、省住建廳和深圳、上海等地的做法，前期多輪召開文件修訂座談會，邀請部分主管單位、企業(yè)負責誠信體系建設工作的主要人員和行業(yè)專家，對建筑市場信用管理提出工作建議，并面向全市行業(yè)協(xié)會、企業(yè)征求意見。《管理辦法》整體框架采用考核管理辦法+考核標準附件形式，對施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、項目經(jīng)理等11個考核主體的良好行為和不良行為作了進一步細化明確，同時精減掉了建設單位項目負責人、工程造價專業(yè)人員和招標代理專職從業(yè)人員3個人員類主體的考核。

三、修訂的主要內(nèi)容

(一)優(yōu)化了信用考核等級

信用等級由原來的A、B、C、D四個等級調(diào)整為AAA、AA、A、B、C、D六個等級，A級數(shù)量中按排名前10%(含)的列入AAA級，A級數(shù)量中按排名前10%—30%(含)的列入AA級，進一步優(yōu)化了等級劃分，更有利于調(diào)動企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，便于進行差異化監(jiān)管。

(二)建立了“黑名單”制度

建立了建筑市場主體“黑名單”制度，明確列入建筑市場主體“黑名單”的六種情形，并通過市建筑市場監(jiān)管與信用信息綜合平臺向社會公開。建筑市場主體“黑名單”的管理期限為1年，期限屆滿自動移出名單。對列入建筑市場主體“黑名單”的，在市場準入、資質(zhì)資格管理、招標投標等方面依法給予限制，并可通報有關(guān)部門，實施聯(lián)合懲戒。

(三)明確了良好和不良行為標準

為讓市場主體更直觀清楚地了解信用考核加、扣分事項，《管理辦法》對良好行為和不良行為事項以表格形式進行了細化明確。良好行為事項進一步明確了獎項名稱、頒獎單位、加分值，提高了工程業(yè)績類和建筑領(lǐng)域重量級國家類獎項加分分值。不良行為事項主要對部分相近條款內(nèi)容進行了合并，對一些不符合新要求新規(guī)定的條款進行了調(diào)整刪減，對未報建筑市場統(tǒng)計月報、季報導致扣分的條款設置扣分上限等。

(四)放寬了良好行為信息認定時限

以往我市建筑市場主體良好行為認定工作集中在年底最后一個月，部分企業(yè)獲得的獎項、表彰等良好行為，因時間問題梳理匯總不全面，導致企業(yè)良好行為信息沒能及時納入信用考核系統(tǒng)。為避免此類情況，有效緩解企業(yè)年底扎堆申報良好行為加分問題，《管理辦法》規(guī)定，建筑市場良好行為信息，自發(fā)生或文件發(fā)布起應在3個月內(nèi)完成申報，并錄入信用考核系統(tǒng)，逾期不予認定。

您可以通過查閱該文件的其他相關(guān)信息。