河北省工業(yè)和信息化廳對政協(xié)河北省第十三屆委員會第一次會議第0348號提案的答復(fù)

冀工信承字[2023]第136號            2023-4-18

張曉明委員：

　　您提出的“關(guān)于促進我省中小微企業(yè)提檔升級的建議”收悉，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，營造企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

　　一是落實清單管理。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待。全面對標(biāo)北京、上海、廣東、江蘇等先進省市經(jīng)驗做法，擬出臺《河北省加快建設(shè)一流營商環(huán)境行動方案》，為中小企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。二是提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。除不宜網(wǎng)辦事項外，全省政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率超過95%，省級612項、市級247項、縣級391項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，138項高頻事項實現(xiàn)“跨省通辦”。打造了全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)移動端“冀時辦”，4675項便民應(yīng)用接入“冀時辦”，裝機總量達2000萬。大力推廣電子證照，全省電子證照達到440種、4.3億張，住建、藥監(jiān)、水利、交通、人社、衛(wèi)健等領(lǐng)域90種證照取消紙質(zhì)發(fā)放，依托“冀時辦”實現(xiàn)便利化應(yīng)用。三是提升登記注冊便利化水平。推行企業(yè)開辦網(wǎng)上辦、即時辦、聯(lián)合辦、一日辦“四辦”服務(wù)模式，實現(xiàn)全省營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、刻章、辦稅和社保開戶全程網(wǎng)辦、一日辦結(jié)。以高頻民生事項為突破口，在19個民生高頻行業(yè)推行“證照聯(lián)辦”。進一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革，搭建河北省“簡易注”服務(wù)平臺。四是推動形成區(qū)域政策輻射。明確經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，打造高端裝備制造、鋼鐵、現(xiàn)代商貿(mào)物流、新材料、石化、食品、生物醫(yī)藥健康和新能源等八大支持產(chǎn)業(yè)集群，推進落實800余個重點項目，鼓勵區(qū)外中小微企業(yè)入駐經(jīng)開區(qū)，逐步形成布局合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。指導(dǎo)全省經(jīng)開區(qū)依據(jù)自身發(fā)展實際，明確1—3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，省級層面進行收集，建立開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)主題庫。通過產(chǎn)業(yè)全景描繪、上下游產(chǎn)業(yè)梳理、龍頭企業(yè)標(biāo)定，對開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)畫像，為產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商提供指導(dǎo)服務(wù)。五是支持企業(yè)“走出去”。2022年組織19家“專精特新”中小企業(yè)參加第十一屆亞太經(jīng)合組織(APEC)中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會，展示宣傳了我省中小企業(yè)“專精特新”創(chuàng)新發(fā)展成果，促進了我省企業(yè)與APEC成員經(jīng)濟體和“一帶一路”沿線國家企業(yè)的對接交流。組織河鋼數(shù)字等信息化領(lǐng)域的專精特新企業(yè)參加2022中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會線上展覽和峰會論壇活動，交流數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗。組織專精特新企業(yè)參加2022世界制造業(yè)大會、中國·廊坊國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會等知名展會，幫助企業(yè)開拓市場。組織我省100余家企業(yè)參第二屆消博會，推介我省名新特優(yōu)消費品企業(yè)及優(yōu)質(zhì)消費品，達成一批消費品采購項目，就推進兩省多領(lǐng)域合作、助推兩地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等問題與海南省有關(guān)方面進行交流。

　　二、關(guān)于政策落實，制度落地，幫助企業(yè)發(fā)展紓困解難

　　一是加強法治保障。2022年7月經(jīng)省十三屆人大常委會第三十二次會議修訂通過了《河北省中小企業(yè)促進條例》�！逗颖笔≈�識產(chǎn)權(quán)保護條例》《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例(修訂)》(已經(jīng)省政府、省人大常委會同意)列入立法計劃一類項目。出臺《河北省規(guī)章規(guī)范性文件清理辦法》《行政規(guī)范性文件備案審查辦法》，按要求開展規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查。二是加強惠企政策宣傳解讀。聚焦市場主體需求，圍繞現(xiàn)行退稅減稅、減稅降費措施，精細(xì)化編制稅費優(yōu)惠政策分類指引，組織開展線上、線下全方位政策解讀和宣傳輔導(dǎo)，確保優(yōu)惠政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。注重加強政策效應(yīng)分析，密切跟蹤政策執(zhí)行情況，算清各項稅費優(yōu)惠政策的“減負(fù)賬”和減稅降費政策實施的“效應(yīng)賬”，及時將降稅降費紅利賬單推動給市場主體。2022年圍繞金融支持“三農(nóng)”領(lǐng)域、體育產(chǎn)業(yè)、交通項目、“專精特新”中小企業(yè)、科技企業(yè)、文旅企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)開展10場次線上融資政策宣講對接會，參會企業(yè)超3000家，對接金額達1124.65億元。三是持續(xù)推動“放管服”改革。以省政府辦公廳名義出臺《關(guān)于深化行政許可告知承諾改革的實施意見》，推動62項審批標(biāo)準(zhǔn)明確、風(fēng)險程度較低的行政許可事項告知承諾制，審批時限減少至1天，壓縮率達97%。省政務(wù)服務(wù)辦聯(lián)合省發(fā)展改革委、省公安廳等14個部門印發(fā)《關(guān)于印發(fā)“一件事一次辦”業(yè)務(wù)流程和辦理規(guī)范的通知》，實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一套材料、一窗(端)受理”。四是保持政策穩(wěn)定。制定《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》《河北省行政規(guī)范性文件合法性審核工作規(guī)程》。在省政府的規(guī)范性文件合法性審查中，將各部門規(guī)范性文件之間的銜接協(xié)調(diào)一致作為審查的重點，涉及到其他部門職責(zé)的要征求有關(guān)部門的意見并將征求意見的采納情況作為一個重點環(huán)節(jié)來核查。2020年修訂的省政府規(guī)章即《河北省規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定了行政規(guī)范性文件實行有效期制度，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)注施行日期和有效期。有效期屆滿未明確延續(xù)的，規(guī)范性文件自動失效。規(guī)范性文件的有效期自施行之日起一般不超過5年，未明確有效期的其有效期為5年。規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”、“試行”的有效期自施行之日起不超過2年，未明確有效期的其有效期為2年。未實施法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策制定的規(guī)范性文件，可以不標(biāo)注有效期。

　　三、關(guān)于多措并舉，重點施策，促進企業(yè)發(fā)展提檔升級

　　一是推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以省政府辦公廳名義印發(fā)《河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)培育行動方案》，實施企業(yè)上市、科技賦能、產(chǎn)業(yè)升級、強鏈補鏈、金融助力、冀有特色六大行動，以“領(lǐng)跑者”帶動集群取得新突破。二是實施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。瞄準(zhǔn)京津、長三角、珠三角，日韓和歐洲等境內(nèi)外重點地區(qū)，圍繞新能源、電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域推介河北投資環(huán)境，發(fā)布重點項目。全力籌辦河北省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、河北綜合保稅區(qū)招商推介會等重大招商活動，邀請知名金融創(chuàng)投機構(gòu)開展資本招商。組織開發(fā)區(qū)參加廊洽會、廈洽會、進博會等省內(nèi)外大型展會，按區(qū)域、產(chǎn)業(yè)與境內(nèi)外知名商協(xié)會、招商代理開展精準(zhǔn)對接，推動與跨國公司開展實質(zhì)性合作。三是加強土地要素保障。聚焦重點項目建設(shè)，出臺一系列穩(wěn)大盤支持政策，專門開展保投資、保項目、保發(fā)展活動，2022年批準(zhǔn)新增建設(shè)用地27.35萬畝，同比增加12.11%，高效完成59個重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，21.17萬畝用地審批，全省771個重點項目得到全面保障。省委經(jīng)濟工作會議提出，突出抓好重點項目建設(shè)，強化資金、用地、用能、環(huán)保等要素保障。2023年，將進一步強化各類要素保障，確保重大基礎(chǔ)設(shè)置和各類重點產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)保盡保，開辟重點項目審批綠色通道，做到即開即辦，快審快辦，用高水平來保障推動中國式現(xiàn)代化河北場景加快實現(xiàn)。四是加大人才支持。2022年，安排引進留學(xué)人員項目經(jīng)費300萬元、高層次人才赴海外培訓(xùn)資助經(jīng)費451萬元，專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程經(jīng)費300萬元。安排省級高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)項目資金3190萬元。截至2022年底，全省累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款262.2億元，累計扶持31.1萬人成功創(chuàng)業(yè)，帶動吸納95.8萬人實現(xiàn)就業(yè)。2022年新發(fā)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5451筆，共計19.56億元，發(fā)放金額同比增長3.11%，扶持小微企業(yè)182家。五是加大中小企業(yè)科技創(chuàng)新支持。2021年10月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于大力推進科技創(chuàng)新工作的若干措施》。“十四五”期間，推行企業(yè)研發(fā)投入后補助制度，對享受研發(fā)費用加計扣除政策優(yōu)惠的科技型企業(yè)，省財政按照企業(yè)上一年度享受優(yōu)惠的實際研發(fā)投入新增部分的10%予以補助，單個企業(yè)年度最高補助1000萬元。

　　四、關(guān)于加強引導(dǎo)，提振信心，服務(wù)企業(yè)發(fā)展健康有序

　　一是堅持理想信念教育常態(tài)化機制。2022年省工商聯(lián)制定《關(guān)于推進新時代民營經(jīng)濟人士理想信念教育常態(tài)化、制度化的實施方案》，引導(dǎo)企業(yè)家時刻銘記歷史，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。組織開展“喜迎二十大奮進新征程強國復(fù)興有我”群眾性主題宣傳教育活動，鼓勵企業(yè)家爭做表率。召開全省工商聯(lián)系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神會議暨助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會，推動民營企業(yè)以黨的二十大精神為引領(lǐng)，為建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北貢獻力量。二是大力弘揚企業(yè)家精神。省工商聯(lián)聯(lián)合河北廣播電視臺共同開設(shè)《高質(zhì)量發(fā)展冀商行》專欄，宣傳34位企業(yè)家為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典型案例;在長城網(wǎng)開設(shè)《“冀”錄新時代商會展風(fēng)采》專欄，宣傳12期商會及會員企業(yè)負(fù)責(zé)人典型;在《河北經(jīng)濟日報》開設(shè)《“非凡”十年青商風(fēng)貌》專欄，宣傳4位青年企業(yè)家典型。推薦4位企業(yè)家作為中華工商時報“中華青商”第三批重點宣傳報道對象;推薦4家企業(yè)榮獲全國就業(yè)與社會保障先進民營企業(yè)和全國關(guān)愛員工實現(xiàn)雙贏先進集體和個人表彰對象。三是加強中小微企業(yè)管理者培訓(xùn)。制發(fā)《2022年河北省企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)實施方案》，開展上市培育主題專題精品培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)企業(yè)主要經(jīng)營管理人員超200人，通過遠(yuǎn)程學(xué)堂培訓(xùn)企業(yè)員工超60000人。舉辦14期民營企業(yè)家培訓(xùn)班，通過錄播模式舉辦22場次“法律三進”培訓(xùn)課程，鼓勵民營企業(yè)家堅定發(fā)展信心，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。四是加快縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。印發(fā)《服務(wù)頭部企業(yè)助力特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級2022年工作方案》，重點圍繞項目建設(shè)、用地保障、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)研發(fā)、資金保障、市場開拓、招工引才、政策落地等8個方面，建立問題征集、交辦、反饋辦結(jié)等工作機制，組建跨部門工作專班，開發(fā)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群頭部企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，2022年累計為集群頭部企業(yè)解決發(fā)展問題774個。

　　下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神、中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆三次全會精神，進一步強化政策惠企、環(huán)境活企、服務(wù)助企、創(chuàng)新強企，全力推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　感謝您對中小企業(yè)工作的關(guān)心和支持，歡迎您今后繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

河北省工業(yè)和信息化廳

2023年4月18日

　　領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)：董繼華

　　聯(lián)系人及電話：馬福景 0311—87800465

　　抄送：省政府辦公廳，省政協(xié)提案委員會，省發(fā)展和改革委員會，省商務(wù)廳，省司法廳，省政務(wù)服務(wù)管理辦公室，省人力資源和社會保障廳，省科技廳，省教育廳，省工商聯(lián)。